四川成都彭州市多措并举深化综合执法改革

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　　成都彭州市以深化党和国家机构改革为契机，纵深推进综合行政执法体制改革，推动执法层级和执法重心下移，完善执法制度机制，“大综合、全覆盖，一支队伍管执法”的执法体制优势逐渐凸显。

　　（一）创新体制机制，提高行政执法效能。一是科学配置执法机构职能。以执法专业性更强、工作职责更明确、群众认知度更高为宗旨，对6个执法大队分别按照规划和住建、自然资源、市场监管等6个执法领域进行更名，优化调整职能职责。梳理完善执法事项，在13个镇（街道）统一设置综合执法协调办公室，有效调动执法资源和执法力量，更好履行综合行政执法职能。二是规范执法力量下沉。坚持问题导向，将执法队伍下移功能区和镇（街道）管理，推动“机构、人员、管理”三要素下沉，有效解决功能区、镇（街道）无执法权的问题。坚持“双重管理、属地为主”原则，规范派驻人员管理，制定《彭州市相关部门派驻功能区和镇（街道）机构及人员管理暂行办法》，赋予功能区和镇（街道）对派驻机构综合管理权和考核权，增强功能区和镇（街道）统筹协调能力。三是实行执法事项清单化管理。明确执法边界，按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，全面梳理执法事项3538项，制定形成执法清单，确保依清单开展行政执法工作。实行审批许可、监督检查、行政处罚、实施强制执行全链条各环节清单化管理，着力破解执法权限不清问题。

　　（二）填补制度漏洞，增强组织动能。一是完善纪律制度。制定出台日常管理督查细则，明确执法人员纪律规范考核指标，由驻局纪检监察组和执法督察科进行督查、通报，严格把控纪律风险。二是完善执法制度。修订或制定一般行政处罚案卷评查制度、案件管理流程规定、案件质量考核评分制度，通过日常对案件质量进行考评打分、每月对送审案件质量和案件办理进展进行通报、每季度组织1次集中案卷评查等方式全程对案件办理程序、质量进行跟踪把关，有力提升案件质量。三是完善激励制度。制定关心关爱干部职工工作方案、按季度开展“服务明星”“执法标兵”评选、每季度通报表扬典型案例，极大激发工作热情。截至目前，共印发《督查通报》48期；开展案卷评查4次、随机抽查案卷207件；开展“执法明星”“执法标兵”评选4期，评选出明星标兵80人次，对40件典型案例的办案人员予以通报表扬。

　　（三）健全协作机制，凝聚执法合力。一是整合执法力量。发挥集城市管理及全市行政处罚权为一体的综合执法优势，整合国土资源、水务、交通等执法权限，对私挖盗采、违法建设等行为进行严查严惩，实现“一次出击，多种打击”，以综合执法重拳有效打击各类违法行为，既解决了多部门执法易出现的多头执法、执法缺位问题，又实现了1大于“1+N”的执法实效。二是强化信息共享。与市行政审批局建立信息共享机制，有效拦截部分违法当事人逃避行政处罚的意图，截至目前，已向市审批局抄告立案信息1463条，核查涉及行政违法当事人需简易程序注销的情况2起。三是注重职责融合。将城市治理与行政执法有机融合，行政执法强制与城市管理服务功能统筹并用，利用柳河沿线、花市巷、龙兴寺片区等专项整治活动的开展，促成花市巷公共厕所、水岸名都市场、牡丹文化广场特色美食节的建成，做到“以整促建”，实现行政执法“既破又立”。

　　（四）引导多方参与，营造良好执法环境。一是多形式宣传，强化正向引导。利用报刊、电视、网络等全传媒及广场LED屏幕、车载广告等媒介开展案例曝光、以案说法、新闻报道、公益广告等各种形式的宣传，截至目前，在《今日彭州》、彭州电视台开设“综合执法进行时”专栏30余期，利用彭州市综合执法局微信公众号等自媒体进行日常宣传200余次。二是全方位发动，鼓励全民参与。开展群众参与的体验式、互动式宣传活动，邀请群众直面执法工作；出台《彭州市行政违法行为举报奖励办法》给提供违法线索查实的举报人以奖励。截至目前，开展互动、体验式宣传活动5次；成功兑现举报奖励金66例，兑现金额5万余元。三是多渠道受理，推行“阳光审案”。邀请市法院、市检察院、人大代表、政协委员等，参与重大案件、疑难案件的审理工作；对部门移交案件，邀请移交部门进行专题协商讨论，截至目前，召开此类专题讨论会30余次。