机构改革总体完成后,浙江省丽水市围绕各部门机构运转、职责履行和机制建设,查问题、补短板、树典型,用“绣花”功夫推进机构职能在“改头换面”的基础上“脱胎换骨”,助力写好“精准、精细、精致”的机构改革“后半篇”文章。
一、坚持问题导向,做到有的放矢
一是全面回顾。组织各级各部门对党政机构改革、“五大领域”综合行政执法改革、事业单位改革、乡镇(街道)机构改革进行再回顾,全面查找其在机构运行、职能转变、关系理顺、流程优化和“三定”规定落实等方面出现的新情况、新问题。
二是借力筛查。组织市县编办认真梳理机构改革后12345热线群众投诉举报、政府办分办督办、人大政协建议提案分办中存在的职责争议和推诿扯皮事项,从职责管理的角度逐项分析研究,找准相关部门履职困难背后的难点、堵点。
三是深入调研。围绕新冠疫情防控工作进行专项调研,主动深入部门、乡镇(街道)、村(社区),研究剖析公共卫生防疫、应急物资保障和疫情背景下基层运行等方面存在的具体问题。如发现基层存在职责层层下放、乡镇(街道)对社区管理不规范、力量统筹不够、信息化程度偏低和社区基础薄弱等问题。
二、坚持精准施策,力促“化学反应”
一是再造内部流程。全面更新市县两级部门权责清单,根据新的机构架构,逐一完善权力运行流程图。针对部分部门职能机构人员融合进度慢的问题,重点指导文广旅体局、市场监管局等整合力度大、涉及人员多的部门开展定岗定责定流程工作,依据“三定”规定、权责清单和年度工作任务,梳理岗位履职清单,实现岗位清、权责清、任务清、流程清。
二是完善协作机制。编制部门间职责边界清单,其中市本级厘清油烟污染管理、噪音污染管理等职责边界事项45项;发挥议事协调机构作用,建立健全协作配合机制。如市应急管理指挥部牵头制定了食品安全、气象灾害、市场供应、重大动物疫情、重大水事纠纷、药品(医疗器械)安全等6类突发事件应急预案。在“一件事”梳理明确全流程各部门监管职责的基础上,探索餐饮油烟污染在线监管、工地(渣土车)智能监管等多业务协同场景应用建设,推进标准化定责、数字化考核,提升政府监管效能。
三是重塑县乡体系。会同组织、政法、民政等部门围绕强化党建统领、聚焦主职主业、加强人员力量、强化群防群控、关爱基层干部5个方面推动出台赋能基层的政策。编制县乡职责事项清单47项,明确县级部门和乡镇(街道)共同承担事项的主次职责,划清“属地管理”范围,避免县级部门将工作任务转嫁至乡镇(街道)。在龙泉市城北乡试点县乡关系脉络图,全面厘清乡镇(街道)机构与县级部门的对应关系、工作任务和运行流程,确保条块工作无缝对接,做到“一图读懂县乡关系”。
四是明晰政事关系。对归口党政部门管理的局级事业单位,建立“一对一”管理运行办法,明确在请示报告、文件制发、参加会议、重大事项、党的建设等方面的职责权限。对检验检测、信息化等领域实行跨部门、跨领域整合的事业单位,通过制定服务清单、工作流程、工作标准,明确部门的监督指导职责,建立“一对多”服务保障机制和“多对一”指导协调机制。
三、坚持典型引领,实现以点带面
一是建立机构编制案例库。围绕事合、人合、心合、力合,按照内部运行优化、职责边界勘定、体制机制建设、基层管理创新4个主题分类收录各级各部门在机构改革“后半篇”文章工作中的优秀案例,形成案例库、资源库,由全市共建共享,充分发挥典型带动作用。目前,已收录相关案例64个。
二是建立案例收录认定机制。落实好部门职责分工协商成果备案审查机制。发挥好12345联席会议制度,对信访、编办、司法3方认定的群众投诉举报分办案例,可作为收录案例。建立市委、市政府督查室工作衔接机制,相关督办件确定的分工和推进建设的协调配合机制,经当地编办认定后可纳入收录范围。
三是建立联动倒逼机制。明确各地各部门要将优化机构运行、完善机制建设、厘清职责边界等方面的措施和成效纳入年度机构编制报告。采取措施不力或未采取措施的,一般不考虑研究该单位机构编制事宜,要求其从转变优化职责、提高运转效能等方面先行做起。