均衡教育是我国义务教育法的方向性要求，是实现教育公平的内核，具有重大的现实意义和深远的历史意义。为切实办好人民满意教育，山东省烟台市芝罘区委编办综合施策破难题，合理配置公共资源，努力缩小校际间差距，全面助推义务教育均衡、持续、健康发展。
一、整合编制资源，破解“编制紧”问题。一是合理核编，提供队伍建设机制保障。2019年，按照省里核编标准及要求，综合考虑年龄结构、老弱病孕及教师工作量等因素，按照最高标准核定中小学教职工编制4。考虑到学校总体超编但结构性缺员的情况，最大程度整合编制资源，建立临时周转编制专户150名，进一步缓解了教学压力。二是规范用编，助推队伍结构不断优化。按照“总量控制、统筹城乡、结构调整、有增有减”的原则，建立中小学教职工编制总量控制、动态调整机制。每3年由编制部门会同财政、教育主管部门根据生源变化和教育教学改革需要核定教职工编制总量，由教育主管部门按照班额、生源及师资结构等情况具体分配到各学校，实行动态调整，报编制、财政部门备案后实施。
二、均衡教师配备，破解“师资慌”问题。一是梯次配备，建立教师补充长效机制。在制定年度编制使用计划时，充分考虑学生增长因素，在严格把握上级政策的同时，适当放宽按高于年度退休人数掌握，通过公开招聘、定向委培等方式，加强教师人才补充。2015年以来，累计补充新教师708人，年均补充142人。全区中小学教师平均年龄40岁，研究生占比6%，本科占比86%，教师队伍年龄结构、能力结构处于全市领先水平。二是合理流动,多途径缓解结构性缺人问题。制定《中小学人员编制管理办法》，根据各学校缺编空岗情况，分别按照“只出不进”、“出二进一”、“出一进一”三种标准管控，杜绝盲目进人，促进严重超编学校人员分流，缩小校际间超空编比例差距，优化教师队伍结构。同时，实施教师轮岗交流政策，2015年以来，先后选派257名优秀教师到城郊薄弱学校轮岗，有效发挥职称评聘、分级聘任、评先树优等政策导向作用，推动更多优秀教师、管理骨干向城郊薄弱学校流动，推动全区教师合理均衡流动。
三、优化学校布局，破解“择校难”问题。一是建改结合，全面推动办学校舍提档升级。按照“超前预测、整体布局、轻重缓急、重点突破”原则，加快推进学校新建、改扩建步伐。持续优化中小学布局，通过整合、置换等方式，对规模较小且分布不合理的学校进行改扩建，促进办学条件改善，2015年以来，全区财政总支出近1/4用于教育事业，累计投入35.3亿元，实施学校新建改扩建、学校布局调整、办学条件改善三项工程。二是资源共享，鼓励和引导学校协同发展。树立“内涵发展、特色发展”理念，鼓励和支持学校探索符合本校实际、突出本校特色的发展之路，积极培育、提炼、推介学校办学特色，用特色打造学校教育品牌，推动学校教育质量提升，努力形成一批特色鲜明、品位优质、具有一定影响力的特色学校。同时，发挥优质学校引领、辐射作用，通过结对帮扶、互助发展等方式，推动校际间教学、管理、师资、科研等资源共享，构建全区中小学协同发展、共同提升的良好局面。