海南省五指山市按照中央和海南省委的决策部署，在有限的编制总量内，积极统筹编制资源，不断挖潜增效，推行医疗编制“市属乡用、乡属村用”，实现了有编可用、用编灵活，促进了乡镇医疗卫生事业的发展，为乡村振兴和辖区人民幸福安康提供机构编制保障。
一是创新编制管理方式，扩大行业自主权。为保障基层公共卫生公益服务需要，按照总量控制、盘活存量、优化结构、创新管理的原则，五指山市机构编制部门在省核定的医疗卫生编制总量内统筹管理市、乡两级医疗机构编制总量，并全部下达给市卫生健康部门，扩大行业自主权，由市卫生健康部门结合服务人口、床位数及人才引进和使用需求等统一分配使用编制、管理空编，打破了现有各医疗机构“一核定终生”、“编制只增不减”的模式，实行编制资源动态管理。
二是优化单位职能配置，明确各级职责权限。深入推进转职能、转方式、转作风，加大“小散弱”乡镇医疗卫生机构整合力度，明确乡镇一类事务由一个机构负责的原则，各乡镇仅保留一个卫生院，原有的其他基层医疗机构调整为卫生院的派出门诊部。通过整合，明确了各级卫生机构的职责权限，减少了单位职能交叉重叠，有效避免了工作推诿和履职缺位，强化了医疗卫生单位职责法定意识。
三是加强机构编制管理，提高编制使用效益。一是不直接招录乡镇卫生院医疗卫生人员，而是采取市级医院招录，人员招录后作为市级医院在编人员下至乡镇开展服务工作。二是乡镇卫生院招人，编制在乡镇卫生院，派到村卫生室去服务。三是将符合条件的乡村医生纳入机构编制管理。通过创新编制管理，有效解决了乡镇卫生院留不住医疗卫生人才的问题，同时解决了医疗卫生系统特别是乡镇卫生院招不到医疗卫生人员、长期空编等问题，充分发挥编制使用效益。