山东省烟台市通过建立机构编制“三本台账”，将监督检查嵌入机构编制决策管理的事前、事中、事后各环节，在机构编制执行中实现了协同配合的闭环管理目标。
一、“三本台账”主要内容
“三本台账”包括《机构编制日常管理台账》、《机构编制事项执行台账》和《机构编制问题监测台账》，囊括了从机构编制日常管理、执行落实到问题整改所有事项。
（一）《机构编制日常管理台账》
该台账内容包括：机构名称、历史沿革、机构规格、机构类别、经费形式、行政/事业/工勤编制数、人员控制总量数、政府购买岗位数、内设/下设机构名称及数量、领导职务名称及数量等内容。详实记录了各部门单位机构编制日常管理的事项。
（二）《机构编制事项执行台账》
该台账对各部门单位机构编制执行的落实情况进行管理。内容包括：机构运转到位、编制和人员配备到位、领导职数配备到位等三方面内容。具体为：行政机构/事业单位是否赋码/登记，社会统一信用代码/事业单位法人证书与机构名称是否一致及原证书是否注销，机构规格是否低于主管部门规格，机构类别与经费形式是否一致，事业单位编制结构合计数是否与编制一致；行政/事业人员是否到位及是否超编，机关工勤空编是否收回，控制总量人员是否到位，政府购买岗位人员是否到位；副科级以上各层级领导配备是否分别到位及是否超配，是否自行设置领导职务；上述相关数据与机构编制实名制系统是否一致。
（三）《机构编制问题监测台账》
该台账主要是对各部门单位在机构编制管理和执行过程中发现的问题进行监测。除了机构编制管理相关规定外，还包括机构名称待规范、规格未低于主管部门、机构类别和经费来源不一致、机构编制实名制管理不到位、统一社会信用代码/事业单位法人证书异常、机构运行未到位、机关工勤空余编制未收回、未及时调整编制结构、增加人员有限制条件（必须满足相应条件方可进人）、人员超编、领导职数核准后未完成任免程序、超职数配备和自行设置领导职务等12种情形。
二、“三本台账”运转模式
“三本台账”相关信息依据机构编制事项变化情况实时更新，定期与机构编制实名制系统、事业单位监管（含行政机构赋码，下同）系统数据进行校核，从机构编制日常管理、执行落实到问题整改，形成协同配合的闭环管理模式。
《机构编制日常管理台账》主要根据机构编制文件批复内容进行修改完善，相关信息与机构编制实名制系统随时校核，确保文件、台账和系统三者之间完全一致。对机构编制管理中存在的问题或相关限制事项，及时纳入《机构编制问题监测台账》管理。
《机构编制事项执行台账》主要通过《机构编制日常管理台账》、机构编制实名制系统和事业单位监管系统数据进行补充完善。对未执行到位的机构编制事项，及时纳入《机构编制问题监测台账》，予以重点关注，区分不同情况跟踪落实。
《机构编制问题监测台账》主要依据《机构编制日常管理台账》中的管理问题和限制事项、《机构编制事项执行台账》中未执行到位的机构编制事项，进行归纳监测，及时督促整改到位。相关问题整改落实情况作为机构编制事项审批、用编进人许可核发、领导职数核准的前置条件。
三、“三本台账”解决问题和取得成绩
2020年以来，烟台市委编办先后五轮集中对“三本台账”信息进行补充完善，校核数据近10万条，做到了与纸质文件、系统数据完全一致，实现了底子清、情况明、数字准。以建立机构编制“三本台账”为抓手，从根本上解决了机构编制事项审批管理、执行落实和问题整改配合协调不到位的问题，解决了机构编制监督检查中长期存在的重事前审批轻事后监管、重对外查处轻对内督查的现象，实现了机构编制事项闭环管理的目标。
一是增人落编程序实现闭环管理。以《机构编制事项执行台账》中“空编数”、《机构编制问题监测台账》中“增加人员有限制条件”和“人员超编”等情形为依据制定用编进人计划，结合人员考录调配程序，加强了增人落编程序审核。
二是领导职数使用实现闭环管理。以《机构编制事项执行台账》中“领导职数配备”、《机构编制问题监测台账》中“超职数配备和自行设置领导职务”等情形为依据对领导职数使用进行核准，结合领导职务预批审核反馈资料，检查完善机构编制实名制系统相关数据。2020年以来，先后为850余人办理了领导职数使用核准手续，未新增超职数配备和自行设置领导职务问题。
三是机构编制核查数据实现实时更新。以《机构编制日常管理台账》、《机构编制事项执行台账》为依据，相关信息每月与机构编制实名制系统数据一一比对校核，确保系统数据真实准确完整，为全面开展机构编制核查工作奠定了基础。2020年以来，先后对机构编制实名制系统补充完善相关核查数据980余项。
四是机构编制执行情况评估实现全面覆盖。以《机构编制事项执行台账》、《机构编制问题监测台账》为依据，对每个部门单位机构编制事项执行落实情况进行全流程记录掌握，全面开展了机构编制事项执行情况评估。2020年以来，对全部447个部门单位近6500个机构编制事项执行情况进行了跟踪落实。
五是事业单位法人登记实现动态调整。以《机构编制问题监测台账》中“事业单位法人证书异常情形”为依据，定期校核事业单位监管系统相关数据，并督促相关单位及时进行登记变更。2020年以来，先后5个单位申请了事业法人登记、21个单位注销了事业法人、12个单位变更了事业法人登记信息。
六是机构编制存在问题实现有效解决。以《机构编制问题监测台账》为依据，通过审批核准前审查整改、执行落实中督促提醒等方式，对机构编制存在问题加大了整改力度。2020年以来，通过增加周转编制、控制用编进人计划等方式，解决了17个部门单位的超编问题；通过领导职数使用核准、干部任免预批控制等方式，解决了10个单位超职数配备干部和自行设置领导职务问题。