党的十九届四中全会指出，要扎实推进国家治理体系和治理能力现代化。山东省泰安市泰山区地处中心城区，随着经济社会发展，城市基层治理存在街道社区权责不对等、主责主业不聚焦、多元参与不充分等问题。为此，山东泰安泰山区紧抓建设城市基层党建示范市的有力契机，全面推开街道职能转变工作，以抓党建、抓治理、抓服务为重点，以减负增效、赋权扩能、组织重构为抓手，强化党建引领、优化治理体系、提高服务质量，不断提升基层治理水平。
一、聚焦主责主业，持续减负增效，激发基层治理活力
坚持把厘清街道职能职责作为职能转变的重要抓手和突破口。一是调整工作重心。出台推进街道转职能试点《工作方案》，将街道承担的招商引资、协税护税职能，向区商务局、区经济合作促进中心转移，探索建立经济部门和功能区主抓经济，街道为经济发展营造良好营商环境、提供优质服务的体制机制，引导街道集中精力抓党建、抓治理、抓服务。二是明晰职责权限。研究制定《区街道（镇）“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》，公布7大领域52项具体事项，明晰区街道（镇）两级职责权限。对清单中涉及的生态环境、应急管理等23项监管部门多、监管难度大的重点领域，编制《区级“属地管理”事项部门职责明细表》，进一步细化职责分工，明确每个部门承担的职责，有效解决“难找人、找人难”问题，减轻基层工作负担。三是推动赋权扩能。加大街道对派出机构考核评价、干部任免等方面评价权重，街道评价占区直部门年终绩效考核权重的1/3，对派驻机构履行职责评价占派驻机构考核权重的60%以上，进一步强化街道话语权。同时，建立健全人财物保障政策，做好财政兜底保证，大力支持示范社区通过政府购买服务方式开展养老、特殊群体护理照料等服务。
二、强化党建引领，优化治理体系，凝聚基层治理合力
坚持融合共建，突出强化街道社区党组织领导核心地位，增强统筹协调和组织引领能力。一是做强街道。理顺基层组织管理体制，在区级设立城市基层党建指导中心，在街道镇、社区村分别设立党建工作办公室、党群服务中心，增强工作力量。指导5个街道整合辖区512家驻区单位和两新组织成立党建联合体，定期开展主题活动，实施共建项目，凝聚共驻共建合力。二是做优社区。在城市社区推行“红领益家”共治联盟社区治理模式，广泛动员辖区自治组织、物业企业、驻地单位、“双报到”单位、“两新”组织以及志愿者等力量参加，按照“社区吹号、多方报到、互联互动、协同高效”模式，组织多元治理主体共商共治社区事务，协同解决治理难题，强化社区在城市基层治理中的基础作用。三是做实物业。长期以来，街道没有专门机构承担物业管理工作，人手不足的问题一定程度上影响了物业管理职能的充分履行，结合街道镇行政管理体制改革，明确各街道社会事务办公室承担物业管理职责。同时，针对老旧小区物业管理难等难点问题，在全市率先实施“红色物业”，区级层面成立物业行业党委，逐步解决老旧小区物业无人管问题。
三、放大整体效应，提高服务质量，增强基层治理能力
改善服务是推进街道职能转变的核心。一是推动为民服务精细化。依托街道便民服务中心、社区便民服务站，推行“全科+自助”政务服务模式，设置服务“全通岗”，选聘全能型工作人员担任，实行一窗受理、全科服务。一季度，街道、社区通过网上办理和实地办理相结合的方式，共办理个体营业执照、食品经营许可等政务服务事项6914件，为企业群众提供各类事项代办服务1000余件。二是推动为民服务精准化。按照“多网合一、一网多员、同格同责”的原则，系统整合党建、城管、食药等网格资源，根据地域面积、小区楼栋和人口数量确定网格单元1089个，组建红色网格驿站155个，建立网格党支部62个，以党员为主体组建“3+X”服务队，形成社区结网、街巷连线、小区布点的全覆盖网格体系。疫情期间，组织1.7万名党员下沉至网格，确保了疫情的精准防控。三是推动为民服务网络化。探索建立“城事办、办城事”工作体系，运用智慧城市理念，开发“办城事”数字平台，打造了“镇街呼叫—民生服务中心初审—两办派发—部门办理—镇街反馈”的运行模式，减轻街道镇处理疑难问题的压力。