济南市章丘区委编办创新路径、大胆实践“三注重三突出”工作法，切实明晰区级部门和镇街职责，规范“属地管理”应该“属”到哪一级、“管”到哪些事、“理”到谁的责，着力构筑符合优化协同高效的基层治理模式，为推动规范“属地管理”落地落实、全力保障基层减负趟出一条新路子。
一、注重实效发挥，突出做好加减运算。一是着眼于“减”，优化问题事项处理运行流程。按照《济南市县乡“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》，打造81条责任事项的运行“施工图”和“说明书”，对照原有流程，进一步重铸压缩，运用“两点划线”原则，将原来的线条式办理顺序，变为镇街和区直部门“平行式”的齐头并进，减少中间环节，缩短事项办理时间，共同指向问题解决，推动流程再造，提升服务效率。以“食品生产经营企业日常安全监管”一项为例，镇街和部门可以共同对企业进行排查隐患、监督整改，双方共享处理结果，一体录入信用档案，大大缩少了处理时间和处理步骤。二是聚焦于“加”，增强镇街考核评价的话语权。以划定的职责任务为依据，不断强化镇街对区直部门的评价力度，对不依清单履行“属地管理”职责，擅自下压任务，造成基层重负的，将依法依纪依规问责。三是统一于“合”，催生良性“化学反应”。不断拓宽清单事项覆盖面积，以省级“属地管理”事项指导目录为蓝本，结合区级工作实际，向市级提出新增文化旅游5条事项的意见建议，扩大清单覆盖范围；减少由镇街承担主体责任的问题事项，在11个重点领域81条具体事项中，由镇街承担主体责任的仅“投资不足30万且面积不足300平方米的乡村建设工程质量和安全监管”“农村危房改造的组织实施”“秸秆禁烧专项整治”3条事项，其余78条均由区直有关部门承担主体责任，并详细列出部门具体职责和法律法规及文件依据，切实为镇街减去不应承担的过多责任，减少无形束缚，让基层“甩开膀子”干事。
二、注重有机融合，突出做好平台保障。一是密织“一张网格”，实现网格设置全覆盖。把章丘区全域作为整体，统筹考虑区域特点、人口数量、管理幅度、力量配备等因素，建立四级网格体系，在城市社区，原则上以300-500户或1000人左右为单位；在村（居），以村民小组为单位，细化设置485个基础网格。城区所有主次干道、背街小巷、公共场所、居民院落等区域全部纳入监管范围，把“人、地、物、事”全部放入格中，形成横向到边、纵向到底、不留空白、不留死角的“全区一张网”网格体系。比如，在2020年初新型冠状病毒防疫过程中，各个基层社区、村居发挥“属地管理”职能，强化网格责任，做到上下互动、多方联动，为打赢“防疫战”奠定了坚实基础。二是打造“一支队伍”，明确网格员工作职责。充分发挥网格员作为“呼叫”平台的“神经末梢”和为民服务的“第一人”的作用，明确全区3000余名网格员作为“党政联络员”“情报信息员”“环境监督员”“属地安全员”“秩序监督员”“纠纷调解员”“民生服务员”“文明传播员”的八大职责，确保网格员及时准确为平台提供信息。同时，充分调动党员群众参与“呼叫”平台的积极性，组织发动基层党员、“两代表一委员”、村（居）民代表、热心公益事业的志愿者等担任网格信息员，协助网格长、网格员做好基础信息、问题信息的收集等报送工作。三是梳理“一套流程”，推动事项流转提效率。建立区级网格大循环和镇街网格小循环两级指挥体系，按照问题事项的大小，把处理主体分为“网格员、镇街、区直部门、多家区直部门”四个层级。即，网格员在日常巡查中发现的问题、收集到的群众需求,进行先期处置,将问题消化在最基层和萌芽状态；网格员处置不了的,通过手机终端APP软件上传到镇街网格平台，镇街网格中心负责统筹协调本级工作力量,及时开展相应的调查处置,并反馈结果；镇街不能及时有效解决的事项,由镇街呼叫区级网格平台,区级平台按照“条块配合、齐抓共管”的原则协调相关区直部门工作力量解决；对于涉及部门多、职能交叉的综合性问题,由区网格平台组织相关职能部门召开联席会议会商解决。
三、注重系统创新，突出抓好基层治理体系。一是精准放权，确保属地“管到位”。结合推进区级机构改革、镇街行政管理体制改革和经济发达镇行政管理体制改革，按照“依法下放、权责一致、能放即放”的原则，赋予镇部分区级经济社会管理权限。同时结合实际，针对经济发达镇经济实力强、吸纳人口多、辐射带动广的特点，下放区级管理权限133项，普通镇承接能力有限，按照尊重基层实际的原则，下放经济社会管理权限25项，实现基层权力给基层，基层事情基层办，减少部门插手的频次，让“属地”切实发挥管理职责。二是派驻队伍，确保属地“管严实”。不断加强镇街对部门派驻机构的统筹管理，按照“区县属、镇街管、镇街用”的原则，落实“1+5+N”派驻执法体制。“1”，即区城市管理局（区综合行政执法局）派驻各镇街的综合行政执法中队；“5”，即区公安分局派出所、消防中队、城乡交通运输执法机构、市场监管所、司法所等5个部门至少派出2名工作人员常驻镇街；“N”，即区应急管理局、住房城乡建设局、自然资源局、园林和林业绿化局、文化和旅游局、卫生健康局等部门明确专人负责镇街的执法工作，随时响应镇街“呼叫”。派驻执法机构及人员的日常工作、人事任免、考核评价实行双重管理，并以镇街为主。三是制度保障，确保属地“管得好”。用制度为“属地管理”兜底保障，出台《关于明晰县乡职责规范“属地管理”工作的实施方案》，加快建立边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效、依法保障的基层管理体制。同时，加强与区纪委监委机关、区委组织部、区政府办公室、区司法局、区人社局等沟通对接，联合制定《清单动态管理办法》、《交办事项准入制度》、《“乡呼县应、上下联动”工作机制》等六项配套机制，通过一系列政策文件的集成配套，从源头明确标准要求，完善日常运行机制和管理制度，努力实现明晰县乡职责、规范“属地管理”的总体目标。