山东省聊城市阳谷县委编办认真贯彻落实上级部署要求,为基层“松绑减负”,以加强“四项机制”建设为目标,持续推进规范“属地管理”工作,推进基层治理体系和治理能力现代化。
一、建立依托便民服务平台运行的呼应机制。一是强化平台保障,建立闭环流转工作机制。优化平台运行建设,健全完善信息收集、事件上报、任务派遣、任务处置、结果反馈等工作流程,形成“乡呼县应、上下联动”的闭环工作机制。联合县委政法委召开全县“乡呼县应”软件平台工作培训会,印发《乡呼县应系统用户手册》,对乡镇(街道)及相关部门工作人员进行专题培训,实行联络员备案制度,每名联络员都有独立账号,实行“一员一户”,并建立县“乡呼县应交流群”,督促联络员熟练掌握平台的运用,熟悉事项责任清单内容,确保发现问题后,第一时间将问题报送至响应平台,实现线索及时、准确“呼叫”。二是大力推进平台与12345市民服务热线等信息系统融合。拓宽问题收集渠道,将12345市民服务热线等便民服务平台中涉及“属地管理”工作的事项,并入规范“属地管理”呼叫、响应办理流程,汇总梳理群众反映强烈、县乡职责不清等方面的问题,及时进行分析研判、核实、确认,做出妥善处理,确保有关部门在规定时间内“响应”。
二、强化与社会治理相衔接的工作机制。深入推进“属地管理”与全县社会治理相互衔接融合。一是合理划分网格,构建“三位一体”治理体系。全县合理划分18个乡镇(街道)大网格,在城区,划分17个社区中网格、145小区小网格;在农村,划分107个管理区中网格、870个村居小网格。选聘组建“绿色平安网格员”,构建贯穿“县、乡、村”三级的社会治理网格化服务平台,形成“三位一体”的社会治理便民服务平台体系。二是加强网格员队伍建设,实行“一员多职”。选优配强基础网格“一长三员”(网格长、网格指导员、专职网格员、志愿网格员),社会治理网格员兼任“属地管理”联络员,承担规范“属地管理”相关工作任务,联络员负责问题上报,乡镇(街道)负责研判分析,并依托现有平台,对需要上报解决的问题及时进行“呼叫”“吹哨”,建立接诉即办、快速“响应”报到机制,做到随时随地发现、第一时间解决群众诉求和困难。
三、落实与考核制度相配套的联动机制。结合全县经济社会发展综合考核、领导干部年度考核,科学设置“属地管理”工作考核指标和评价体系,落实双向考核、派驻机构管理制度等。一是明确要求县公安局、县司法局等县直有关部门对派驻机构出台考核办法,落实各乡镇(街道)制定的对派驻机构的考核办法和管理制度。二是在县直部门综合考核中,将规范“属地管理”工作、执行“乡呼县应、上下联动”情况纳入综合考核指标体系,并在“工作成效”中设置30%的分值。考核组将对县直相关部门存在的“响应”不及时、处理问题不到位等工作失职情形进行累加扣分。三是按照重心下移、权责一致原则,将研究出台相关实施方案,充分赋予乡镇(街道)对公共事务的综合管理权、规划参与权、区域内重大决策和重大项目建议权,进一步向基层授权赋能,激活基层治理能力。
四、完善以责任清单为抓手的督导机制。以责任清单为抓手,以履职尽责为目标,健全督查考核机制。一是完善《县乡“属地管理”主体责任和配合责任清单》动态调整机制。涉及自然资源、生态环境、城乡建设、应急管理、市场监管、综合执法等重点工作相关领域53项,精简工作运行流程、细化任务分工、明确程序环节,打造了切合阳谷实际的“施工图”和“说明书”,具有较高的可操作性。二是健全督查考核机制。加强对规范“属地管理”工作的督促检查和工作指导,建立定期调度制度,及时掌握、妥善解决落实中出现的新情况、新问题。将规范“属地管理”工作纳入机关职能运行监管,列入单位绩效考核内容,适时开展跟踪问效评估。采取“综合评价、年度考核、日常监督”三位一体的考核模式,充分发挥考评的“指挥棒”“风向标”作用。联合县纪委监委、县政府办公室加大督查力度,对履职不到位、工作延误、推诿扯皮和效率低下等问题造成的不良影响,将依纪依法严肃问责,确保“属地管理”工作落实到位。