山东省潍坊市昌乐县以镇街行政管理体制改革为契机，以加强基层政权建设、巩固党的执政基础为核心，以扩大经济社会管理权限、完善基层政府功能为重点，建立起简约精干的组织架构和务实高效的用编用人制度，通过“一转二强三用四健”等方式，推进基层治理再上新台阶，实现基层治理体系和治理能力现代化。
一、以转变政府职能为基础，提升便民服务能力。一是加快推进镇政府职能向公共服务型转变，将工作中心转到做好发展规划、推进产业升级、营造良好营商和人居环境上来，加快城乡结构调整和农民持续增收，不再将街道“招商引才”工作纳入经济社会综合考核事项，“协税护税”职责统一由税务部门负责。二是细化镇（街）基本公共服务职责，强化镇（街）对涉及本区域内人民群众利益的重大决策、重大项目和公共服务设施布局的参与权和建议权，切实增强公共教育、劳动就业、社会保险、社会救助帮扶、基本医疗卫生、公共文化体育等公共服务能力。三是依据职责调整，为各镇（街）综合设置党政办公室、党建办公室、经济发展办公室等7个党政工作机构和便民服务中心、民生保障服务中心等5个事业单位，明确事业单位负责人可配备副科级干部。四是加强编制保障，为加强各镇街公共服务建设，将市级下放的行政编制下放给4个镇，将县直事业编制下放到8个镇街。2020年省市又下放事业编制用于保障基层引进紧缺人才，为基层提供机构编制保障。
二、以强化党建力量为抓手，提升党（工）委引领作用。充分发挥镇（街道）党委龙头带动作用，严肃党建工作责任制，统一将镇（街道）的党建职责从党政办公室剥离，单独设立党建办公室，配备党务工作力量，加强城市社区、农村社区和两新组织党建工作。在城市社区，规范服务场所建设，建立“社区党委+网格党支部+楼院党小组”组织体系，配套建设网格党群服务站81个并常态化开展活动，22个城市社区选齐配强社区党委班子，建立网格党支部91个，培育阳光物业管理有限公司党支部、新宜家物业公司党支部、金元物业服务公司党支部等3处“红色物业”示范点。在农村社区，持续整顿转化软弱涣散村党组织，落实“五个一”帮扶机制，与第一书记、镇（街、区）工作人员成立综合整治组，集中解决群众反映强烈的突出问题，朱刘街道小东庄村“四抓四治”工作模式，实现了由后进到先进。在两新组织，培育两新组织示范点37处，打造了“万山红遍”“党旗照耀·共享阳光”“党建引领五彩佳诚”等一批特色党建品牌。通过党建引领，真正把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。
三、以用好“四大”平台为重点，提升基层治理效能。一是用好“乡呼县应”平台。聚焦为基层减负，根据《昌乐县“属地管理”事项主体责任和配合责任清单动态管理办法（试行）》，将两批95项“属地管理”事项主体责任和配合责任录入“乡呼县应”平台，建立“政府负责、部门联动、网格管理”的常态化工作机制，积极处理露天焚烧秸秆、树叶、垃圾，小区物业管理等问题。二是用好综合执法平台。组织协调辖区内综合执法、市场监管、环境保护、公安、司法等部门派驻执法机构开展联合执法，下沉执法力量。三是用好综治平台。加强镇级综治中心建设，规范镇级、村级综治中心软硬件建设标准，镇级和村级综治中心建成率达到100%，规范运行率85%，五图街道综治中心被省委政法委表彰为全省优秀镇级综治中心。在全县重新划分网格1029个，将原本分散的综治、社保、应急、救助、市场监管等部门网格进行统一整合，真正实现了多网融合、一网运行，建立起一支由社区工作者、退休干部、退休教师、热心居民、物业人员、村“两委”成员、村（居）民小组长、人民调解员等1254人组成的“一岗多责、一专多能”的网格员队伍。四是用好便民服务平台。将政务服务向社区延伸，实施“一窗受理”“一网办理”“一次办好”，镇街便民服务中心可以办理19项行政权力事项、59项公共服务事项，65个社区全部开通网上站点，设立专门的帮办代办窗口，为辖区内企业和群众提供全程无偿帮办代办服务，实现事项办理“就近办、一次办”，实现审批服务“授权到位”、社区“承接到位”、服务“落地到位”。
四、以健全选用机制为导向，提升队伍专业能力。一是创新选人用人机制。注重从镇街事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔镇（街）领导干部。提拔重用在疫情防控、脱贫攻坚、农村人居环境整治等重点工作中表现突出的干部。二是有序推进干部交流。有计划地选派县级以上机关年轻干部到乡镇（街道）任职、挂职，优先安排长期在镇（街）工作、业绩突出的干部到县级机关工作。三是建立激励保障机制。全面落实省委办公厅、省政府办公厅关系关爱基层干部减轻基层工作负担的政策要求，发放乡镇补贴，对年度考核为称职（合格）及以上的工作人员，按规定发放年终一次性奖金、落实年休假制度、明确镇（街、区）机关事业单位年度考核优秀档次比例提高到20%，2019年度为镇（街）核定优秀指标176个。通过健全选人用人机制，加强干部交流培养，为基层建立起一支具有丰富基层工作经验的高素质干部队伍，进一步提升用好用活基层政策的能力，推进基层治理现代化。