为了深化医疗体制改革，革除制约公益医疗事业发展的制度性障碍，近年来，杭州市编办积极探索医院集团化法人治理结构建设，着力构建以市第一人民医院为核心，市肿瘤医院、市妇幼保健院、市妇产科医院、市第一人民医院分院、市老年病医院（筹）为组成部分的医疗服务集团，不断优化公益医疗机构管理体制和运行机制。
一是公益目标明确。通过探索集团化法人治理结构，逐步建立起政府以出资人的身份与公立医院建立权责明晰的产权制度，构筑相应的宏观管理体系。进一步转变政府职能，明确政府主管部门的职责，将自主权还给事业单位，建立事业单位自主决策、执行、监督的工作机制，有效落实政事分开、管办分离的原则。
二是治理结构规范。通过探索集团化法人治理结构，塑造自主经营、自主管理、自我发展、自我约束的微观管理模式。设立管理委员会作为医院集团的决策机构，向市卫生局负责并报告工作。管理委员会下设管理指导小组，贯彻落实管理委员会决策，对集团内各成员单位相关业务工作进行规范指导和统筹管理。原则上管理委员会每季定期召开1次会议决策医院发展战略等重大事务。
三是微观运行高效。经卫生局授权，管理委员会对集团成员单位进行统一管理，实行统一指挥、指导和协调。集团管理委员会可在一定范围内统一调配集团内各成员单位的人、财、物，整合优化各类资源，充分发挥集约式管理作用，促进相关医疗机构的管理能力和业务水平的提高。
四是监督体系完备。探索引入外部理事，合理表达服务对象等社会阶层的合理诉求，确保医院集团始终保持公益方向。通过将外部理事引入决策层，不断强化医院的公益服务属性，优化公益服务质量，着力解决“看病难”等民生相关问题。