贵州省六盘水市委编办着眼构建简约高效、富有活力的基层治理体制,在全市乡镇范围内选取盘州市柏果镇、六枝特区郎岱镇推进经济管理体制、组织架构、运行机制优化重组,并将对体制机制的创新转化为基层治理新优势,构建形成新型乡镇管理组织体系。
一是坚持以放扩权为重点,扩大基层自主权。按照依法下放、宜放则放原则,在选取的试点镇政府与各部门协商一致后,结合管理实际需要提出赋权清单,报上级政府审定后,制定目录依法公开。采取先易后难,按照试点镇承接能力逐步下放。下放权限重点将放在产业发展、规划建设、项目投资、农林经营、市场监管、民生事业等方面。事项下放后,各部门加强业务指导,及时开展跟踪、评估,发现并解决衔接中存在的问题。
二是优化基层组织架构,构建完善便民体系。拟设立综合服务中心,简化审批服务环节,建立“一站式服务”“一门式办理”审批服务机制,实行“一枚印章管审批(服务)”,打通服务群众“最后一公里”。推进村级服务点和网上服务站覆盖,积极开展代缴代办代理等服务,逐步扩大公共服务事项网上受理、网上反馈范围,做到“现场办”和“网上办”有机结合,推动由多门变一门,多窗变一窗,实现居民办事“小事不出村、大事不出镇”。
三是坚持执法重心下移,构建完善执法体系。按照依法行政、权责一致的原则,充分发挥属地管理优势,推进行政执法权限向乡镇延伸,建立运转高效、行为规范、管理科学保障有力的综合行政执法管理体制。将整合现有的派驻站所、分局的行政执法资源,成立综合行政执法大队,由乡镇统一管理并实行综合行政执法,统一行使行政执法权限,逐步实现一支队伍管执法。
四是推进配套机制改革,增强基层发展活力。积极探索建立和完善适应乡镇发展实际的财政管理体制、财政管理绩效综合评价机制。按照事权与支出相适应的原则,逐步明确事权与支出责任,上级政府对下放的事权,要给予相应财力支持。充分发挥社会组织在社会治理与服务中的积极作用,通过竞争性方式将适合市场和社会提供的事务性管理工作及公共服务,交由社会组织承担,促进公共服务、便民利民服务、志愿服务有机衔接,促进基层基本公共服务均等化发展。