按照中央、省、市关于推进基层整合审批服务执法力量的总体要求和安排部署，江苏省徐州市泉山区做到“五坚持五到位”，着力推进街道赋权工作，在多轮征求意见、充分论证的基础上，将78项行政权力事项赋予街道行使，其中行政许可和公共服务事项7项，行政处罚事项71项。
一、坚持高位推动，确保全面部署到位
街道赋权工作是推进基层整合审批服务执法力量改革的重要内容，是优化基层职责配置、推动基层治理体系和治理能力现代化的有效举措。自街道三整合改革工作启动以来，泉山区委、区政府高度重视，将街道赋权工作作为一项重大政治任务与街道三整合改革工作同时部署、同步推进，从区领导、区级部门到街道，层层分解改革任务，统筹考虑赋权事项的案件性质、数量、专业程度以及街道执法力量的实际承接能力，以基层管理迫切需求为导向，以基层执法力量能够有效承接为原则，合理制定了《泉山区街道相对集中行政处罚权赋权目录》，明确工作原则、具体程序、完成时间，确保改革任务规范有序进行。
二、坚持充分论证，确保沟通对接到位
为充分了解街道的实际需要和承接能力，泉山区委编办针对赋权工作专题进行调研论证。一是分成三个调研小组赴14街道开展赋权工作专题调研，征求街道主要领导、分管领导和相关科室的意见建议。二是由区委组织部部长牵头召开街道赋权工作专题论证会，14个街道党工委书记和13家区级部门主要负责人面对面沟通，论证每项权力事项赋权的可行性和必要性，充分讨论赋权后可能存在的问题和困难，从而达成一致意见。三是区司法局对拟赋权街道行使的权力事项全面审核把关，为街道和区级部门提供法律咨询和帮助。经过多轮论证，街道和部门基本达成一致意见，部门认为赋权事项条件成熟，街道认为所赋权限能够接得住、管得了。
三、坚持因地制宜，确保精准赋权到位
按照重心下移、权责一致和按需下放的原则，泉山区委编办根据省级层面赋予街道经济社会管理权限指导目录，制定了符合实际需求的赋权清单。一是考虑街道经济社会发展的实际需求，通过梳理街道的意见建议，考虑街道提供公共服务、加强社会管理、促进经济发展等方面的职责，结合街道经济社会发展现状和特点，制定符合基层实际需求的赋权清单，将与辖区居民息息相关的卫生健康、民生保障、城市管理、民族宗教、物业管理等方面的事项下放至街道行使，既符合审批服务便民化的要求，又符合整合基层审批服务执法力量改革的实际。二是考虑街道的实际承接能力。街道综合行政执法局组建之初，执法人员素质及执法能力有待增强、执法行为有待规范，执法任务不宜过难过重，同时考虑先行整合的执法力量主要来源于城管、市场监管等部门，故本次赋予的权限以比较常见、专业性相对不强且基层需求较迫切的城市管理等事项为主。对于专项性较强的食品药品监管、应急管理、卫生健康等方面的事项，根据需要逐步分期分批赋权。涉及危化品管理、安全生产以及燃气管理等方面的执法权限需下放、承接的，需履行重大行政决策程序暂不下放。
此次赋权街道行政许可和公共服务事项共78项，其中行政许可2项，公共服务事项4项，行政其他事项1项；赋予行政处罚权71项，其中城管类35项、市场监管类9项、住建类16项、宗教事务类11项。
四、坚持协同配合，确保责任分解到位
街道赋权工作涉及面广、牵扯部门较多，政策性强，必须建立相关部门和各街道协同配合机制，明确职责分工，抓好工作落实。一是区委编办牵头抓总，及时传达上级关于街道赋权和“六张清单”编制的工作要求和相关精神，做好与区司法局、区行政审批局等部门和各街道的沟通对接，并实时掌握赋权和清单编制进展情况。二是区司法局负责街道赋权清单的合法性审查，相对集中行政处罚权赋权方案的起草和上报工作。三是区行政审批局负责指导街道编制街道和社区层面的公共服务事项清单。四是各赋权部门充分论证赋权过程中可能存在的问题，排查街道承接方面存在的困难，做好赋权事项的指导和培训。赋权清单确定后，区委编办、区司法局和区行政审批局根据职责分工做好“六张清单”的梳理编制工作，尤其是梳理街道和区级职能部门之间的职责分工和职责边界，明晰街道主体责任和配合责任，确保赋权的事项既要能放下去，更要能接得住。
五、坚持菜单式培训，确保有效承接到位
为确保街道权力事项有效承接，综合行政执法更精准，监管服务更到位，行政运行成本更节约。泉山区委编办通过发放《街道三整合改革培训需求调查表》，让街道“自己点菜”，征求各街道赋权后对业务培训的具体需求，牵头制定了《泉山区街道工作人员全员培训计划》和《泉山区街道三整合工作培训方案》，对接区司法局、区行政审批局、区城管局等相关职能部门重点对行政执法、街道社区为民服务中心标准化建设、赋权事项受理程序、公共服务事项清单编制等相关内容开展培训，确保赋权的事项既要能放下去，更要能接得住。