江西省赣州市定南县坚持问题导向推进事业单位改革

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　　江西省赣州市定南县坚持问题导向，通过重塑布局体系，优化整合机构，实行政事分开，完善制度机制，着力破解县级事业单位存在的机构散弱、职能不清、运行不畅、政事不分等问题，切实提升公益服务能力和水平，持续推进治理体系和治理能力现代化。

　　以调查研究为抓手，实现精准“把脉”

　　定南县本级共有涉改事业单位214个。能否准确摸清事业单位存在的问题，成为顺利推进事业单位改革的关键。一是开展摸底调研。2019年以来，该县采取听取汇报、收集资料、个别访谈、实地察看等方式，深入全县涉改事业单位，开展两次全县性、大规模机构编制运行情况调研。二是深入评估“问诊”。将调研中采集的650多份台帐资料和近5000个数据，通过大数据比对、个案分析、经验总结等方式，对各单位存在共性和个性问题进行深入分析研究，并形成2篇综合性调研文献。三是实现精准“把脉”。通过前期分析，厘清214个事业单位在机构设置、编制分配、职能界定、服务能力等方面存在的共性、个性问题，并逐一形成台帐，为事业单位改革提供有效参考依据。

　　以上级精神为指引，明确改革路径

　　县级事业单位改革政策性强，涉及面广，必须牢牢把握中央改革精神，才能确保改革方向不偏离、任务有落实。一是坚持以党的政治建设引领事业发展，把党建工作贯彻事业单位改革始终，完善落实党在事业单位全面领导的制度，加强党对社会力量兴办公益事业的领导，确保党的组织和党的工作全覆盖。二是牢牢把握上级明确的改革环节，对事业单位职责定位及功能类别全面分析，在省、市明确75个事业单位限额的基础上，推动事业单位系统性、整体性重构，做到该撤销的撤销、该合并的合并、该精减的精减、该加强的加强。三是结合本县实际明确改革路径，明确对原县项目办公室等65个事业单位进行优化重组，对41个职责相同相近的机构大幅度整合，对37个规模过小和职能弱化的机构清理撤销，对5个以“局、委、办”命名和职能发生变化的事业单位，根据工作职能和发展定位，重新规范机构名称。

　　以解决问题为导向，破除机构积弊

　　一是有序推进政、事、企分离，着力破解政事不清、事企不分难题。以党政机构改革为契机，于2019年率先剥离43个事业单位行政职能，并划入行政单位。开展经营类事业单位改革，通过改制转企、撤销事业单位建制等方式，3个经营类事业单位实现事企分开。二是着力推进事业单位功能重塑再造，有效破解机构散弱、职能不清等问题。重新组建发展研究中心、项目推进中心等科级事业单位；继续在应急、人社、林业等领域推进综合行政执法体制改革，整合组建10支执法队伍；对信息网络、城管领域进行系统性优化重构；将职责相同相近机构整合组建股级事业单位，重新确定主要责职和机构名称。同时，为适应高质量跨越式发展和民生保障需求，设置精细化工产业服务中心、足球融合发展服务中心等2个符合本县经济社会发展实际的特色机构。三是统筹配置机构编制资源，着力破解资源分布不均，机构运行不畅等问题。充分调研评估改革前、后事业单位承担职责情况，对全县事业单位编制进行重新核定。同时，采取“以事定费，以费腾编”的方式，核减机关事务服务中心、图书馆等面向一线提供公益服务的事业单位编制，进一步发挥编制资源合用效益。

　　以巩固改革成果为目标，建立健全制度机制

　　一是加快制定“三定”规定，探索建立政事权限清单，以清单方式逐项明确为机关提供支持保障的职能和面向社会提供公益服务的职能，明确主管部门与事业单位在干部人事管理、收入分配、财务资产、业务运行等方面的权限。二是完善事业单位章程管理，进一步完善实行编制备案制管理的公立医院章程，按照加强党的全面领导、科学民主管理与依法依规运行有机统一的要求，明确外部及内部权利义务关系，理顺领导体制和组织结构。尚未制定章程的，要求按照已出台的章程范本和相关规定起草章程。三是完善支持保障政策衔接，出台《事业单位政府购买服务改革优化编制配备管理办法》《基层公益服务类事业单位编制动态调整快速反应管理办法》等配套文件，制定人员转隶、离退休干部转接、党组织调整等意见和办法，完善财政支持政策，明角相应经费保障方式和标准，指导配合涉改单位做好各项改革工作。