浙江省舟山市定海区实现基层“无差别全科受理”

　　为深入践行以人民为中心的发展思想，深化“最多跑一次”改革向基层延伸，落实镇（街道）“两集中、两到位”，浙江省舟山市定海区因地制宜，构建基层“无差别受理”的政务服务受理审批新模式，实现了镇（街道）“无差别全科受理”。

　　一、重建大厅布局，实现窗口“无差别”。根据镇（街道）便民服务中心规范化建设标准，统筹安排窗口职能，打破部门藩篱。在“5+x”窗口模式基础上进一步整合，将民生事务、劳动保障、就业创业、村镇建设、综合服务窗口整合为“无差别受理”窗口，根据镇（街道）业务量、大厅面积等灵活调整“无差别受理”窗口数量，继续保留原有的“x”窗口（一般为商事登记、不动产、公安、自来水等部门驻点服务），统一所有标识标牌的色调和规格，因地制宜开展便民服务大厅综合窗口受理和后台分类审批的改造，优化大厅布局，提升大厅功能，为“无差别受理”夯实基础。

　　二、创新受理模式，实现受理“无差别”。2017年，该区以昌国街道和双桥街道进行“两集中、两到位”（事项全集中、人员全到位）试点改革，并将试点经验向全区镇（街道）推广，落实“中心以外无权力”。今年4月初该区梳理出镇（街道）高频事项30项，进一步明确了受理条件、规范办事指南，形成“无差别”受理清单，4月18日召开部门和镇（街道）协调会，调查排摸、科学论证实施方案的相关细节，确定“无差别受理新”模式，申请人提交的材料齐全且符合法定形式的，经综合受理窗口初审后予以受理，流转至“后台”审批；对于材料不齐全的，由窗口一次性告知申请人需要补齐的全部材料；对于非关键性材料，实行“容缺受理”。按照“一个窗口受理、内部运转、一站式办结”的要求，做到受理、缴费、制证（文）、盖章、发证（文）等环节在一个窗口完成，对于即办件，推行网上受理审核，当即办结推送，争取实现“一站式”受理的目标。

　　三、优化工作制度，实现队伍“无差别”。按照“配优、配强”原则，落实综合窗口人员，坚持精干力量向窗口倾斜，实行定人定岗，“无差别受理”窗口人员数量低于原来配置的人员数量，进一步实现人力资源的整合，纵向加强区级部门对镇（街道）的业务培训和指导，横向加强绩效考核，形成镇（街道）之间比学赶超氛围，通过窗口人员互相学习和对口部门指导等，形成“1+N”梯队式队伍建设，加快窗口人员从“专科受理”向“全科受理”转变，保持综合窗口人员相对稳定，按照受理和审批相对分离的要求，全面形成“前台综合受理、后台分类流转”的审批模式。