江西省吉安市安福县全方位推进审批服务便民化

　　为进一步优化行政审批运行机制，方便企业群众办事，江西省吉安市安福县不断深化行政审批制度改革，结合机构改革大力推进行政审批“三集中、三到位”，同时依托智慧城市建设，深入推进以“一次不跑”为牵引的“放管服”改革，通过机制创新与新技术运用，促进实体大厅、网上平台、移动客户端的功能互补、融合发展，建立健全县县乡村三级联动的基层政务服务体系，打造网上办事为主、实体办事为辅、自助办事为补的政务服务线下线上“双轨集成”模式，有力推动了群众和企业办事从“少跑腿”到“只跑一次”再到“一次不跑”的转变。

　　一、线下“人工集成”，打造政务服务“升级版”

　　着力拓展政务服务大厅功能，优化提升政务服务能力，全面推开“一窗受理、集成服务”。一是流程再造。实行政务服务5S（整理、清洁、素养、安全、速度）标准化管理，推进投资建设项目并联审批，比如，工程勘察和施工图设计文件审查、工程质量和安全监督手续办理全部纳入施工许可流程并联审批范畴；对行政审批服务事项进行流程优化，最大限度压缩办结时限，企业注册开办，最短可3个工作日办结，房屋转移交易确认、登记与房屋抵押备案确认、登记的办结时限，分别压缩为7个和3个工作日，投资建设项目开工前审批压缩为30个工作日。二是一窗受理。在县政务服务中心设置企业服务、投资建设、社保医保、不动产交易、综合服务共5大类综合窗口。通过智能叫号系统或政务服务机器人，办事群众可随机取号，即办件当场办结，流转件在后台审批，并可通过邮寄免费送达。三是集中审批。各部门行政审批职能集中到一个股室，统一设立政务服务股，组建后台行政审批大厅，审批人员全面入驻，对流转承办件进行集中审批，提升了行政审批效率，减少了权力寻租空间。

　　二、线上“智能集成”，铺设政务服务“快车道”

　　以信息数据为支撑，推进政务服务“业务流”向“信息流”转化，让更多事项网上办理。一是研发综合性掌上平台。研发推行的“智慧安福”手机APP，集智慧政务、智慧扶贫、智慧旅游等功能于一体，具有网上申办、办件查询和在线咨询功能，后台审批部门同步开展网上受理和审批，建立了“一机在手、服务全有”的政务服务新模式。二是实施全流程智能监管。整合公安天网、数字城管、“12345”热线等十个专业系统，精心打造“系统互联互通、业务协同创新”的智慧安福综合指挥平台。利用电子监察和视频监察系统，对审批过程实行留痕管理和全流程监控，并开通网上办件查询服务，让办事群众可以实时了解、监督事项办理过程。三是架构大数据智慧云端。本着集约适用原则，建成安福大数据管理中心。加快建设人口库、法人库、宏观经济库、地理空间库，积极对接省市政务数据共享系统，将政务服务网、移动客户端、综合指挥中心日常运行产生的政务数据，实时沉淀汇聚，及时分析应用，锻造智慧城市“最强大脑”。

　　三、县域“平台延伸”，实现政务服务“全覆盖”

　　建立政务服务县乡村三级联动机制，形成覆盖全县所有乡镇的基层政务服务体系。一是“集成服务”让群众不跑腿。紧扣事项办理率这一关键性指标，将与“五型”政府建设相关的办理事项纳入到“一次不跑”，将与企业和群众息息相关、高频多发、量大面广的申请类政务服务事项转化为“一次不跑”，实现“网购式”服务；针对残疾人、老年人等特殊人群，提供上门办理、视频认证等“保姆式”服务；围绕外出务工人员等特定对象推行异地办理、社区帮办等高效便捷的“贴身式”服务。二是“邮政速递”将证照送到家。通过政府购买服务方式，2018年4月与邮政速递物流公司签订了全面合作协议，开展政务服务邮递送达全单委托业务，尽量让群众和企业办事“少跑腿”“零跑动”。三是“乡村代办”把服务送上门。坚持服务下沉最基层，打通服务群众“最后一公里”。在建成标准化乡镇便民服务中心的基础上，建设了120个政务服务点，县政务服务中心分两次配备197台高拍仪安装至各代办点，原则上乡镇便民服务中心3台，社区两台，村代办点1台。其中：乡级有19个便民服务中心，村（社区）级有99个代办点，园区政务服务超市1个。县政务服务中心对400余名代办员进行了标准化操作培训，一大批村干部、商店业主、“赤脚医生”在考核合格后正式上岗，打造了一支素质高、能力强、服务好的“一次不跑”改革排头兵。村级代办点主要有三种模式，即村干部代办模式：是指在各乡镇的村委会建设一次不跑村级代办点，由村干部担任首席代办员，通过村干部来帮办代办或上门为周边村民提供服务，并将办结证件免费邮递到办事群众手中，实现政务服务向至偏远山区延伸；商店业主代办模式：是指在各乡镇、村的交通要道路口选择便民商店建设一次不跑村级代办点，乡镇政府与商店业主签订合作协议，由商店业主首席代办员，为附近村民提供帮办代办或上门服务，并将办结证件免费邮递到办事群众手中。乡村医生代办模式：是指在各乡镇的乡村卫生室建设一次不跑村级代办点，由乡村医生担任首席代办员，通过乡村医生来帮办代办或上门为周边村民提供服务，并将办结证件免费邮递到办事群众手中。探索建立工业园区政务服务超市，将服务前移，上门指导业主办理各类报建手续，努力实现了“园区事情园区办、园区事情园区结”，为企业及其员工提供“店小二式”服务。努力将基层政务服务体系向村（社区）和工业园区延伸。

　　截至目前，安福县先后公布了三批“一次不跑”事项共计329项，“只跑一次”事项394项，占全县依申请类政务服务事项的93%，其中高频多发事项37项，网上可办率达99%。“一次不跑”事项办件量达19.6万件，“智慧安福”手机APP累计用户1.4万人，手机APP办理事项5185件。企业注册开办时间压缩为3个工作日。企业退休人员实现在线视频认证，真正实现办事群众“一次不跑”。实现县级不动产交易与不动产抵押登记“一窗受理”，办结时限分别压缩为7个、3个工作日。