河北省邢台市以“五类试点”推动“放管服”改革向纵深发展

　　今年以来，河北省邢台市坚持“以试点带动改革，靠改革破解难题”的工作思路，选取基础条件较好、积极性较高的部分县市区，组织开展了“奇葩证明”清理、“项目审批”优化、“权责清单”融合以及乡镇政务服务、综合执法五类试点工作，进一步推动“放管服”改革向纵深发展。

　　一、开展“奇葩证明”清理试点，打好减证便民“攻坚战”

　　一是巩固以往改革成果。针对去年取消的73项市县乡证明材料和保留的18类村（社区）证明材料，按事项开展跟踪督导，确保改革成果真正落到实处。二是加大证明清理力度。对有法律法规依据，但可通过政府部门间核查涵盖或替代的，通过完善部门信息共享制度逐步取消。9月底前公布县级政府部门保留证明事项清单，清单之外，政府部门、公用事业单位和服务机构不得索要证明。三是形成证明清理合力。与目前开展的“一问责八清理”整改“回头看”工作有机结合，拓宽问题获取渠道，建立以问题清理倒逼证明取消的长效管理机制，防止“奇葩证明”死灰复燃。

　　二、开展“施工审批”优化试点，提升项目落地“加速度”

　　一是简化审批内容，降低制度成本。调整施工合同、建筑节能设计审查备案等事项，将消防、人防等设计并入施工图设计文件审查，环境影响、节能等评价不再作为项目审批或核准条件。二推行联合勘验，提高审批效率。推行联合勘验、测绘、审图等，由规划、国土、审批等单位限时联合验收，推行“一张蓝图”明确建设条件、“一个系统”运行审批事项、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行。三是加强审后监管，确保审批质量。明确由规划、住建、消防、人防等部门根据审批改革情况，扩大监管覆盖面，增加检查频次，建立项目建设“黑名单”和相应纠错机制，确保工程质量只升不降。

　　三、开展“权责清单”融合试点，体现权力责任“对等性”

　　一是破除清单区块划分，确保权力与责任关联对等。以法律法规和“三定”规定为根本依据，对现有政府部门的行政权力、责任事项进行对应规范，打破权力、责任清单分离分设格局，构建权责明晰的新型清单管理制度。二是建立职权纽带关系，确保清单与“三定”有效衔接。在全面规范清单事项的同时，通过建立权力与职责的对应关系，实现“微观”的权责事项与“宏观”的部门职责的有效衔接。三是完善动态管理机制，确保权责清单合法有效。统筹各类清单管理制度要求，完善权责清单管理制度，根据简政放权、法律法规废改立以及政府机构改革情况，建立清单的常态化和动态化管理办法。

　　四、开展“互联网+”乡镇试点，推进审批服务“便民化”

　　一是扩大乡镇政府管理权限，理顺政务“服务链”。全面梳理乡镇政府和县级派出机构的政务服务事项，以清单形式列明，主动接受群众监督。根据乡镇工作需求，县级政府部门向乡镇政府充分放权、授权，强化乡镇政府政务服务能力。二是对接县级政务服务平台，扩展政务“服务面”。在完善县级政务服务平台的基础上，加快乡级政务服务平台建设，贯通县、乡政务服务网络，推动县级政务服务向乡镇下沉、延伸。三是规范政务服务行为，搭建政务“综合体”。加强乡镇便民服务大厅建设，逐事项制定要素统一、规范的服务指南和明白卡，提供代办、联办服务，打造线上线下一体的综合服务平台。

　　五、开展“综合执法”乡镇试点，构建简约高效基层执法体系

　　一是整合优化执法资源。统筹县级派驻乡镇的各类执法机构和执法资源，健全完善乡镇综合（联合）执法统筹协调职能，建立由乡镇政府统一调度、条块结合的综合执法管理体制。二是推动执法权力下移。在推动县级综合执法、完善县级行政权力的基础上，将乡镇实施更便利的检查、处罚等职权，通过委托、延伸等方式下放，增强乡镇综合管理能力。同时，编制行政执法事项清单，逐项明确县乡权责关系。三是健全综合执法机制。推广综合执法网格化管理，分级承担执法责任，实现综合执法全覆盖。建立健全长效机制，制定执法规范，完善执法档案，落实综合执法各项政策确定考核标准，以体制创新推动基层执法权责利归位。