近年来,苏州市相城区通过实施改革“组合拳”,全力破解制约高质量发展的体制机制掣肘,取得明显成效,2018年全国综合实力百强区中位列第32名,较上一年度跃升22名。今年以来,获评全省营商环境先进区、江苏省县域金融生态环境综合评估第一名等荣誉。
实施开发区“集成式”改革。在漕湖开发区探索实施开发区“集成式”改革。一是体制机制改革。厘清开发区职能机构与其管理街道的职责边界,社会管理职责回归街道,开发区重点抓好经济发展、产业集聚,精简10个科室,服务效能进一步提升。二是机关人事改革。将新进工作人员学历标准提升至全日制硕士研究生,改善干部队伍结构。严格日常管理考核,规范机关编外人员管理,初步形成“职级能上能下”“人员能进能出”“收入能高能低”的人员管理体系。三是“放管服”改革。全面承接省政府赋权的216项审批事项,落实“一窗办理、全科服务”改革,推进“互联网+政务服务”和“不见面审批”,实现“一层全链审批”,让企业群众办事不出区。积极探索“党建+社会治理”新模式,在全区率先打通“一张网”,实行“一网通管”。四是配套制度改革。试行经济事项分级授权管理,进一步规范财政资金使用。构建“大监督”体系,进一步明晰相关部门“事前、事中、事后”的督查分工和对督查中发现问题进行整改、问责的相关要求。
实施“属地化管理”改革。一是财政机构改革。创新出台财政机构属地化管理的实施意见,对原由区财政局管理的各地财政分局委托属地管理,并与各地财政所进行合署办公。将基层国有(集体)“三资”监督管理相关职能划入各地财政机构,实现统一集中监督管理。二是学校、医院改革。进一步厘清区级业务主管部门和属地政府的管理权限和权责边界,明确镇(街道、区)对学校、医院在党建、财务、干部人员、绩效等工作上的主体职责,业务主管部门负责总体规划、指导监督、统筹协调等工作。创新探索民办学校、民营医院管理,镇(街道、区)负责引进、日常管理等工作,业务主管部门负责整体规划、统筹协调、建章立制等工作。三是其他领域改革。加快推进水务、农业农村、交通运输等基层站所属地化管理工作,进一步理顺镇(街道)与区级部门的管理职能,努力构建简约高效顺畅的管理机制。
实施“下沉式”改革。一是经济发达镇行政管理体制改革。渭塘镇作为第二批省级经济发达镇,对标“1+4”改革任务,深化全域改革,打造“五指共创”服务管理品牌,扎实推进基层治理体系和治理能力现代化,在市级第三方预评估中取得了基本总分第一、加分总分第二的好成绩。二是综合行政执法体制改革。根据“分批下放、分批实施”的改革思路,进一步整合资源、下沉事权,推动执法力量握指成拳;进一步厘清执法权限、规范执法行为,推动执法关口有序前移;进一步合理配备人员、衔接网格监管,推动综合治理同轴共转。三是机构编制创新管理。创新对高铁新城党工委管委会与北河泾街道党工委办事处实行“区政合一”管理体制,进一步精简管理机构和管理层级。探索行政事业编制统筹管理,从区事业编制中调剂15名,由高铁新城党工委管委会统筹使用,进一步盘活编制资源,提高使用效率。