为充分发挥实名制管理在机构编制管理全流程中的基础性作用,不断提升机构编制实名制管理水平,实现机构编制实名制精准化、科学化、规范化发展,湖北省黄冈市蕲春县委编办始终围绕中心,自觉服务大局,严控总量底线,创新工作思路,高质量统筹机构编制资源,全力打造机构编制工作新常态。
一、健全体制机制,强化管理规范化。一是严格落实归口管理制度。与组织部门协调配合、统筹联动,在政策口径、工作程序、服务保障等方面做好对接,对涉及机构编制事项、人员调整等方面的重大问题进行系统研究、通盘考虑,从而为统筹机构编制资源、促进工作优化协同高效提供保障。二是认真落实专人负责制。以《中国共产党机构编制工作条例》为准绳,全面梳理现有机构编制法规制度和规范性文件,出台《蕲春县委机构编制委员会工作规则》、《蕲春县委机构编制委员会办公室工作细则》,确保实名制管理各方面、全环节都有规可依、有章可循,联合县委组织部、县财政局、县人社局等部门,拟订《蕲春县机关事业单位机构编制实名制管理办法》,对机构编制、领导职数、实有人员信息管理进行优化,明确相关单位在机构编制管理中的职责边界,实现无缝对接。按照实名制管理工作相关规范程序要求,建立由编办副主任分管、熟悉相关工作的业务骨干负责的责任机制,对机构编制实名制管理信息系统进行科学操作、及时维护,实现业务全程留痕。三是规范“一支笔”审批制度。以“严控总量、盘活存量、动态管理、有保有压”为原则,认真执行“一支笔”审批,凡涉及职能调整、机构、编制和领导职数增减的,即统一由编委会按程序审批、发文。在研究机构编制事项时,坚持做到“中央和省市政策必执行、其他县(市、区)做法必参考、蕲春实际情况必研判”。注重统筹各单位、各行业、各领域情况,重点研究申报单位“需求”是否事关全县中心大局,从源头上控制编制总量。
二、把准业务核心,强化服务科学化。一是强化风险预判。全面加强机构编制实名制库信息数据管理,对全县党政群机关编制、实有人数,在编人员年龄结构、学历结构、职级结构、股室分配情况进行汇总分析,深入分析研究,预警超编、超配风险,杜绝新问题滋生。二是规范编制审批。充分利用机构编制实名制系统的数据查询、统计功能,全面评估机构改革后机构编制总体情况及编制使用、股级及以上职数增减变化情况,全面了解各单位队伍结构和用人需求,完善全县机构编制使用计划报批与前置审核管理制度,规范编制使用、人员调整、入编减编等工作流程,确保下达用编计划总量不超、结构合理、计划补员。如对部门单位有新增人员、调转、职务变动等调整情况,要求用人单位依据组织、人社部门下发的相关文件修改人员信息;对于党政机构改革、重点领域改革中,涉及机构的设立、合并、撤销、变更等机构编制调整事项,要依据新部门“三定”和机构编制调整文件,力求将各项机构编制数据做实。三是完善动态维护。一方面,建立机构编制工作联络微信群、QQ群,上传实名制系统业务操作工作流程图及相关政策文件,充分利用各种信息平台做好问题及政策解答,督促变动单位做好信息更新及人员动态调整。另一方面,加强与人社等部门协调联动,建立机构编制实名制数据与工资库数据每月比对机制,通过定期与动态比对,准确掌握人员变动信息,确保数据实时更新,信息清晰准确。
三、创新工作思路,强化业务精准化。一是精简为要优流程。以“不见面”审批为依托,全面优化用编、入编、下编等机构编制事项办理流程,将机构编制实名制平台与“不见面”审批管理服务平台无缝对接。明确办事流程、业务办理标准、限时办结等制度,完善机关事业单位招聘、遴选、调入工作人员或政策性安置等用编审核流程,将原分散在多个业务股室办理的用编和出入编业务统一归口机构编制股“一站式”办理。通过减流程、减环节、压时限,实现部门间办事申请材料、办事时间压减30%以上。二是主动靠前强服务。将服务前移,变“被动做”为“主动为”,提前告知办理手续,凡能通过信息共享核实情况的,不再要求单位提供相关证明材料;能利用微信群、QQ群等通信平台将机构编制事项办理所需材料上传,供各单位随时下载,切实减少各部门政工股长跑腿次数,变“跑多次”为“一次办好”。三是严格核查促规范。将实名制系统日常管理和专项监督检查有机结合起来,依托机构编制实名制系统,实时监控各单位用编进人、出编减人和领导核配等异常情况,对异常情况及时采取电话提醒、书面警示、实地督查等方式,将违规违纪问题消灭在萌芽状态。同时,通过实名制系统,梳理机构编制违规问题清单,加强与纪检监察、组织、人社、财政、审计等部门联合督查,切实加强问题整改,进一步规范全县机构编制管理,切实维护机构编制权威。