“编制先行”原则就是把编制管理挺在前面，让人员异动在编制管理的框架内进行。严格按照“编制先行”原则开展工作，可以有效控制财政供养人员的无序和过快增长，对于严守财政供养人员只减不增这条底线具有十分重要的意义。
为严肃编制纪律，促使机关事业单位工作人员合理有序流动，内蒙古呼和浩特市出台了《关于进一步规范市属机关事业单位人员调动工作程序的通知》，并依此办理机关事业单位进人手续。同时，通过多次督查，各旗县区也依据各自实际情况，建立起了规范的空编使用审批制度。呼和浩特市编办依托中央编办“机构编制统计及实名制网络管理系统”管理平台，严格审批程序，使“编制先行”制度落到了实处。一是严格规范人员信息录入，对于异动人员列编文件信息录入不规范的情况，审核不予通过。二是明确要求提供人员异动的空编使用依据，否则审核不予通过。这样通过技术手段，进一步规范了实名制系统的管理，也规范了旗县区空编使用制度的执行。
下一步，将在充分利用新版网络版实名制系统管理的基础上，不断加强监督检查的工作力度，确保“编制先行”原则落到实处，严守财政供养人员只减不增这条底线。