山东省东营市广饶县坚定不移走生态优先、绿色发展现代化道路，完善体制机制、科学设置机构、合理配置职能、强化编制保障，提升生态环境治理水平，助力黄河流域生态保护和高质量发展。
一、聚焦优化组织体系，构建灵活高效生态环境管理体制
一是完善“1+1”工作体系。县生态环境保护工作委员会统筹领导全县生态文明建设和生态环境保护工作，下设污染防治、扬尘治理等8个专项工作组。县生态环境保护协调保障中心与县生态环境保护工作委员会办公室集中办公，负责协调推进县政府各部门落实生态环境保护工作任务等。二是打造“横向到边、纵向到底”的组织架构。县级层面，市生态环境局广饶县分局负责统一监管县域内生态环境保护工作；综合执法、住房城乡建设、农业农村等部门作为县生态环境保护工作委员会成员单位，负责各自领域内生态环境治理。镇（街道）层面，统一设置生态环境办公室，负责辖区内生态环境保护日常巡查。三是建立河湖治理协作机制。按照“分级管理、分级负责”原则，公安设立河湖生态警长联络点，法院设立司法直通车工作站，检察院设立检察官工作室，行政执法、刑事司法和检察监督有机衔接。健全联席会议、信息互通、联合巡护、联动处置等工作机制，打造快速有力的河湖治理体系。
二、聚焦厘清职责边界，实行生态环境保护履职专项监督评估
一是优化机构职能体系。坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，梳理归并生态环境、自然资源和规划、水利等部门相关工作职责；在“三定”规定中明晰并划清生态保护与修复、污染物防治、自然灾害防救等事项职责边界；制定职责分工协调办法，及时解决部门间职责争议。二是推动落实“四水四定” 原则。为解决传统水资源管理模式多头管理问题，全面梳理县政府部门涉及水资源综合管理利用、推进节水控水等方面职责，重新界定发展改革、水利等7部门涉及落实“四水四定”原则职责，初步构建起协同高效机构职能体系。三是推进黄河流域生态保护和高质量发展。在县纪委监委设立专项监督办公室，围绕生态环境保护治理、自然灾害防治、水资源节约利用等37项任务，履行监督责任，推动工作落实。紧扣黄河流域生态保护和高质量发展主题，试点开展机构编制执行情况和使用效益评估工作。
三、聚焦统筹协调联动，健全生态环境领域执法协作配合机制
一是实行联合执法。将噪声污染、油烟污染、烟尘污染等26项生态环境保护方面行政处罚权纳入跨部门跨领域综合执法范围。制定厘清行业主管部门和综合行政执法部门职责分工意见，行业主管部门负责本行业领域相关事项日常监管，综合行政执法部门协助行业主管部门开展行业整治、专项检查等。二是优化执法模式。出台深化镇（街道）综合行政执法改革实施意见，建立“专业+联合+综合”基层执法模式。“专业”即县直部门向镇（街道）下沉县属执法力量开展日常专业执法；“联合”即县直派驻执法机构与镇（街道）对口执法力量联合开展执法；“综合”即镇（街道）依托综合执法办公室与县直部门派驻执法机构联合办公。三是建立监管平台。建立“政企行”阳光执法监督平台，整合各领域执法资源，导入447项执法检查事项、1736名执法人员信息，推动“进一次门、查多项事”。2022年，全县执法主体共申请执法检查3275次，同比降低51.8%。
四、聚焦科技创新引领，推动人才引育助力生态环境绿色发展
一是支持新型研发机构建设。县政府与青岛科技大学合作共建青岛科技大学广饶橡胶工业研究院，该研究院登记为事业单位法人，不纳入机构编制管理，按非营利性规则从事科学研究、技术创新、社会服务等活动。二是建立更灵活的人才引进交流机制。加大生态环境专业技术人才引进力度，组织实施“英才进广饶”引才计划，引进高层次人才到化工、橡胶轮胎、造纸、制药、新材料等领域从事科研创新工作。引进人才使用高层次人才专项编制，纳入实名制管理。三是加强环境质量检测。通过建设空气微型站及气象站、水质监测站、整合各类监测点等方式，形成全覆盖、全天候环境监测体系。（拟稿人：张兴瑞）