山东省聊城市东阿县深入贯彻《中共山东省委关于推动开发区体制机制改革创新促进高质量发展的意见》，引导经济开发区理顺管理体制机制，激发干事创业活力，回归到经济发展、“双招双引”、科技创新、改革开放的“本位”。体制机制改革后，东阿经济开发区新签约落地项目10个，同比增加42.8%，完成招商引资总额39.05亿元，同比提升51.3%，世界五百强华润集团投资的华润生物产业园、武汉红桃K集团投资的辰康药业生物健康产业园作为省级重大项目落户东阿，项目招引总量和质量实现双提高，在鲁西欠发达地区走出一条特色的高质量发展之路。6月3日，省委办公厅印发了《东阿开发区“五位一体”构建产业生态，打造“双招双引”高位平台》，作为全省典型之一进行了重点推广。
一、推动“破”与“立”，勇于自我革命，激发队伍活力。2018年10月，作为山东省第三批体制机制创新试点率先进行改革“瘦身”，剥离社会管理职能，将代管的10个行政村重新划归所在地镇（街）管辖，管委会工作重心向经济发展和“双招双引”转移。2019年8月，作为山东省54个开发区改革创新试点之一启动第二轮改革，深化“大部制”整合、扁平化管理，将20个部门压减至6个，压减率70%,通过分流、淘汰、选拔等方式，着力打破“铁饭碗”，建立新的人事制度，干部队伍由原来的107人调整为67人，人员结构极大优化；推行全员聘任制，干部三年为一个聘期，聘期结束后实施岗位竞聘上岗，实现人员能进能出、岗位能上能下；推行薪酬制度改革，聘请第三方公司制定薪酬方案，采取底薪加绩效奖励的薪酬制度，建立起KPI考核、述职考核、部门协作评价、360评价相结合的绩效考核体系，职工薪酬从“发工资”向“挣工资”转变、从“铁工资”向“活绩效”转变，彻底扫清平均主义“大锅饭”的弊端。在“能者多劳，多劳多得”的激励政策下，干部队伍干事创业的精气神得到充分激发，今年4月、7月的第一、二季度述职考核会议上，各部室负责人、副职干部纷纷上台“赶考”，拿出看家本领，亮成绩、摆亮点、作承诺，围绕疫情防控、复工复产、招商引资、重点项目建设等方面的成效现场述职，领导班子成员现场评价打分，以实干显担当，以业绩论英雄。
二、把握“稳”与“快”，推行联审即批，加速项目落地。在新冠肺炎疫情冲击下稳住招商引资“基本盘”，在项目审批、落地、建设等各环节跑出“东阿加速度”。实施“3412”工程建设项目改革，由各部门“互为前置、顺序进行”的串联模式转变为“容缺受理、联审即批”的并联模式，将项目从拿地到办理施工许可审批时限由30个工作日缩短为12个工作日。辰康药业项目被确定为东阿联审即批模式改革试点，行政审批、自然资源等部门和项目方多次召开项目联审联办推进会，进行“模拟审批”，避免企业在项目审批过程中走弯路。距离完成土地出让仅9个工作日，辰康药业就拿到全省首张告知承诺制施工许可证，开工时间比预期提前半年。全力打造企业开办“零材料提交、零成本开办、零距离服务、零见面审批、一个环节办理、2小时办结”的“4012”新模式，设置“重点项目、特殊群体”等企业开办“绿色通道”。杭州大盒子智能洗车机生产基地项目由开发区项目服务中心与县行政审批局启动“绿色通道”，提供全程代办服务，通过“4012”审批模式，不到2个小时办完企业落户所有业务，创造了从项目洽谈到签约落户仅用10天的纪录。
三、融汇“开”与“合”，放手公司运作，打造产业龙头。建立“管委会+平台公司”运行模式，发挥东财建设投资有限公司主体作用，围绕高端装备制造与医养大健康两大产业投资建园，实施“开放招商”及“合作定制”两大运作手段，充分满足企业普遍需求及专业需求，吸引龙头企业入驻。以“制造业强县”为目标，在现有高精密钢球、高端轴承、高档数控机床机器人等生产企业的基础上规划建设高端装备制造产业园，实施面向社会招引项目的“开放招商”模式，以租赁或出售方式为入驻企业提供研发场地、标准厂房、配套设施和“一站式创业服务”，助力企业“轻装上阵”。该项目致力打造集高新技术和培养孵化于一体的高端装备制造全产业链集群，一期总投资1.6亿元，总建筑面积7万平方米，被列为2020年市级重点项目，前期规划厂区已有意向入驻企业18家。近期规划建设“开放招商”模式的山东东财冷链物流产业园，已与世界五百强华润集团旗下天龙食品有限公司、中国民营企业五百强新希望六和股份有限公司等企业达成租赁意向。围绕“阿胶名城、生态强县、康养东阿”目标定位，规划建设华润生物产业园，根据华润生物医药有限公司生产需求实施“合作定制”模式，由平台公司出资定制建设园区，项目方“拎包入驻”，达产运营后双方约定收益分配模式。该项目总投资15亿元，建成后将承接华润生物医药有限公司所有生物药产品的生产与研发，打造为全省乃至全国生物医药产业新高地。“合作定制”模式下，平台公司先后与山东福德健康产业有限公司达成常青藤生物科技创新园项目，与美国银城工业公司合作达成东润堂中医药健康产业园项目，构建起医养大健康产业龙头引领的新格局。
四、协同“出”与“入”，加强用地保障，实现腾笼换鸟。目前，东阿开发区在建省、市、县重点项目24个，随着招引项目数量继续增加，土地供应将成为最大制约因素。为破解难题，东阿开发区协同推进低效用地企业退出及新项目严格准入两大机制，加强存量用地二次开发利用，实现低效土地“腾笼换鸟”。在退出机制上，开展“ 满园工程”，将鑫源工贸、泰鑫气体、金鼎轴承等多家因经营不善长期处于停产半停产或土地利用率低、土地闲置多年的“僵尸企业”列入清退名单，并绘制存量土地资源分布图，体制机制改革以来，摸底排查出闲置低效用地855.2亩。针对每块低效利用土地进行目标靶向定位，分门别类制定政策，引导“散、乱、小”及破产企业退出或转让低效土地。在准入机制上，围绕高端装备制造及医养大健康两大产业集群布局需求，优先引入资金势力强、科技水平高的企业投资。在项目置换前实施联合预审，发改、自然资源、住建、行政审批等部门对项目投资规模、产业类型、环保要求、预期税收等进行共同会商评审，并提出用地规模参考。在此基础上，建立责任到人的常态化帮包机制，实时跟踪掌握企业运行态势，依据企业需求提供精准化、“保姆式”服务，从源头避免闲置土地产生，使每寸土地发挥最大效益。目前已累计盘活闲置土地资源571.7余亩，新上高效用地项目11个，均创历年之最，土地集约利用水平大幅度提升。其中绿亚禽业有限公司利用45亩闲置土地与万翔建材合作新项目，被作为提升土地集约利用水平典型案例在山东电视台新闻联播“改革攻坚在行动”栏目进行专题报道。