今年以来，江苏徐州市委编办聚焦基层整合审批服务执法力量改革试点，制定出台《关于推进基层整合审批服务执法力量的任务分工方案》，复制推广经济发达镇“1+4”改革经验。同时，结合徐州发展实际，积极提出“徐州方案”“徐州路径”，全面优化调整基层行政管理体制机制，大力推动基层治理体系和治理能力现代化。
一、放权，让镇（街道）成为权力实施主体。科学规范构建基层管理架构，让基层有权办事，能办成事。一是综合设置镇（街道）职能机构。按地域范围、经济总量和人口规模等因素，职能机构数量一般控制在7个，最多不得超过9个。严格控制挂牌机构设置。镇（街道）应将承担的全部职责在镇（街道）“三定”规定中明确至具体职能机构。二是规范镇（街道）职责权限。将面广量大、基层管理迫切需要且能有效承接的300余项审批服务执法权限赋予镇（街道），明确镇（街道）为权力实施主体。编制镇（街道）权力事项、责任事项、服务事项等“三张清单”，探索建立镇（街道）职责准入清单。三是整合基层行政审批和公共服务职责。组建镇（街道）为民服务机构，为镇（街道）职能机构。公安、民政、人社、自然资源、市场监管等县级部门设在镇（街道）的服务窗口和供水、供电、供气等民生服务窗口全部进驻为民服务机构，纳入统一管理。整合现有站所、分局执法力量，组建镇（街道）综合行政执法机构，为镇（街道）职能机构。
二、放人，强化基层工作力量配备。通过整合现有力量、下沉县级力量、激活干事动力，多措并举补齐基层人才短板，真正让基层有人办事。一是推动编制资源下沉。市县两级向镇（街道）下沉全额拨款事业编制，重点用于充实基层审批服务执法力量。允许镇（街道）统筹使用各类编制资源。二是规范镇级人员管理。明确上级机关一般不得借调镇（街道）工作人员，确需借调的，须报组织部门批准，原则上每年不超过3个月。县级派驻镇（街道）的工作机构纳入镇（街）统一指挥，人员实行“县属镇管镇用”。三是进一步落实人事管理激励政策。探索村级党组织书记职业化管理，落实机关公务员职务与职级并行制度，镇（街道）机关事业单位年度考核优秀等次比例可按有关规定适当提高。逐步组建高级职称评委会，向具备条件的县（市）区下放中级职称评审权。激发基层一线人员干事创业的积极性和主动性。
三、 放资源，强化乡镇（街道）对辖区事务的统筹协调权。积极构建优化高效的县镇沟通协调机制，让乡镇（街道）对辖区事务说了能算、定了能干。一是规范县镇两级工作机制。建立县级部门交办镇（街道）事项准入机制，拟交办事项需征求镇（街道）意见，报县级党委政府批准。依托综合指挥平台，建立县、镇（街）工作协调联动机制，积极探索“镇街吹哨，部门报到”工作机制。二是推进“多网合一、一网管理”。规范整合各部门专网，以综合网格为依托，构建完善县镇一体化综合指挥平台，对相关事项实施“一口受理、一体派单、一台运行”等。三是搭建镇级统一指挥平台。全面规范整合各部门专网，充分整合镇（街道）区域内的人口、企业、地理等各项基础信息，接入“12345政务服务热线”、综合性企业服务、数字城管、社会治安、公安、安全生产、生态环境、水利、公共卫生、市场监管等各类信息化管理端口，建立实时监控、信息归集、研判预警、协调联动、督查考核于一体的综合指挥平台。