一、坚持三个突出，做好机构设置
始终将加强党的全面领导贯穿始终，从体制机制上厘清各机构之间的核心职能、统筹职能、协调职能，从机构设置上保障党委领导更加坚强有力。
1、突出政治站位，坚持加强党的全面领导。一是全面落实党对重大工作的领导体制机制调整要求，加强和优化了深化改革、依法治市、国家安全、财经、网信、审计、外事、教育、军民融合等9个议事协调机构。二是进一步强化党委职能部门的归口管理职能。市县两级党委组织部门统一管理同级党委编办、统一管理公务员工作，宣传部统一管理新闻出版和电影工作，统战部统一领导民族宗教、侨务工作。三是建立健全党的纪律检查和国家监察体制。市县均组建监察委会员，与纪委合署办公。市级通过单派、联合派驻等方式向包括公检法在内的19个部门派驻纪检监察组，实现了对所有行使公权力的公职人员的监察全覆盖。
2、突出上下对应，调顺党政机构设置。严格落实机构限额和编制总量“两个不突破”的底线要求，在限额内设置机构，在核定的总量内盘活资源。对标对表中央国务院和自治区党委政府的机构设置，全面落实中央备案审查同意的“23项规定动作”，确保上下贯通，执行有力。保留设置政法委等7个党委工作机关、发改委等17个政府工作部门，职能大幅调整的自然资源、市场监管、生态环境等部门保持上下对应，应急管理、退役军人、医疗保障等新设必设机构上下一致贯通设置。
3、突出地方特色，因地制宜设置机构。着眼抢抓信息化千载难逢历史机遇，大力发展数字经济，提升智慧银川效应，整合了12345便民服务中心、党政电子政务办公室、大数据发展管理等职能，组建市网络信息化局，牵头主抓的5G试点建设在市域迅速推开，负责承建的市智慧城市运营管理指挥中心，整合接入除市委政研室外的所有政务信息，实现数据有序共享。着眼人才引进和培养，助推高质量发展，组建市委人才工作局。为坚决打赢脱贫攻坚战，确保2020年与全国同步建成全面小康，将市扶贫办由挂牌机构调整为市政府工作部门。为防范化解重大金融风险，推动金融更好地服务实体经济，组建市金融工作局。为巩固扩大放管服改革成果，保持并擦亮相对集中审批“银川模式”，市县层层设置审批服务管理局，统筹推进“1230”审批（“1”，实现开办企业一日办结；“2”，实现不动产登记两日办结；“3”，实现项目报批全流程30个工作日内办结；“0”，努力实现从“最多跑一次”向“群众零跑路”的转变）改革?新要求，“马上办、网上办、一次性办、就近办”成为常态。结合民族地区、首府城市现实需求，调整设置民委、人防、外事、园林等政府工作部门。
二、着眼三个聚焦，定准部门职责
职责配置注重对应上级部门、体现地方实际，特别是把握好统筹管理和执行落实，聚焦党委政府中心工作、部门主责主业、政府职能转变，共性要求上“对标对表”，个性安排上“因地制宜”。
1、聚焦重点，明确职责定位。一是参照上级部门职责，重大重要事项全部承接、不能遗漏，一般职责有所回应，梳理区、市级相似相近职责，对口部门一家能够承接的，做到管理有责、执行到位；需多个部门承接的，做到主次清晰、责任明确。二是围绕全市发展大局明确职能定位，着眼推动银川“一高三化”建设（发展高质量、治理现代化、城市国际化、生态园林化），突出银川都市圈中心城市功能，加强和完善经济调节、市场监管、社会治理、公共服务、生态环境保护等职能，并体现在“三定”规定的制定落实当中。三是突出部门主责主业。根据行业发展趋势和阶段性特征，明确部门改革发展主攻方向。像科技部门，注重发挥创新驱动、科教兴国等方面职能；自然资源管理部门，注重发挥区域统筹、多规合一、资源集中管理等方面职能。
2、聚焦难点，明晰职责边界。聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，梳理规范公共职能，原则上一类事项由一个部门统筹、一件事情由一个部门负责。对确需多个部门管理的事项，分清主办和协办，建立协调配合机制。比如组建市生态环境局，将原市环保局的职责同发改、国土、水利、农业等部门的应对气候变化和减排、流域水环境保护、农业面源污染治理等职责整合，统一行使生态和城乡各类污染监管职责，解决过去生态环保分头监管、合力不够等问题。为清晰界定综合执法部门与业务部门的职责边界，在自治区党委政府批复的《市和辖区综合行政执法改革方案》基础上，研究制定《银川市综合行政执法配合协作机制》《银川市综合执法部门与业务主管部门监督管理职责分工办法》，明确业务部门对行业健康发展承担主体责任，执法部门对执法行为承担具体责任，并就执法过程中的线索发现、处置反馈、行业政策、技术支撑等问题明确牵头和配合责任。
3、聚焦热点，理顺职责关系。着眼于优化营商环境，激活市场活力，进一步清理规范行政许可事项，下沉包括个体工商登记注册在内的点多量大、基层办理更有效的许可事项，并以清单形式发布。最大程度延伸服务手段(平台)进乡镇到社区。针对长期存在的多头重复执法等问题，按照“市局监督，区局执法，覆盖街镇”的原则，整合住建、水务等8个部门在内的住建领域所有执法权，80%的人员下沉乡镇（街道）执法一线。5个领域全部实现一支队伍执法。针对反映较多的住建与市政、综合执法与市政管理、林草与园林、商务与投资、业务主管与审批服务等部门的职责关联、容易扯皮问题，按照建设与管理分开、管理与执法分离、市与辖区边界分清、事前审批与事中事后监管并重的原则，做了进一步的界定和明晰。
三、把握三个关系，实现化学融合
按照优化协同高效原则，着重在加快政府职能转变、理顺职责关系、优化履责流程上下功夫，推动机构改革从“物理整合”向“化学反应”转变，使机构职能更加优化，权责更加协同，运行更加高效。
1、处理好“搬家”与“融入”的关系，推进机构融合。根据业务内在联系，对内设机构重新设计和有机整合，压减综合性内设机构，使有限的编制资源向主业主责集聚。像多个部门整合组建的新部门，办公室、人事、法规、财务等综合性内设机构只保留一套；随职责划转调整的部门，划入部门有职能相近内设机构的，整合职能，不再新增机构；对确有必要设置的新内设机构，充分考量职责现实性、编制支撑性、人员充裕度，防止为设而设；对职责单一，可统筹兼顾的，相关职责归入相关科室。市级内设科室整体上比改革前减缩8.9%，人员竞争上岗、职务职级并行改革，划入人员与单位原有人员一视同仁，新的工作机构职能有序行使。
2、处理好“统”与“分”的关系，促进职责融合。注重行业治理与部门治理，处理好部门“大”职责与科室“小”职责之间的“统”“分”关系。建立完善市级权责清单，部门细化履责清单，科室认领任务清单，优化工作流程，倒逼责任考核，倒推编制配备，以工作实效检验机构编制效益。
3、处理好“精简”与“效能”的关系，实现职能融合。结合机构编制“三级四同”改革，处理好综合办事机构与党委政府其他机关（部门）的职责关系。将市委网络信息化安全试点、市政府电子政务等事务性职能，精减整合到网络信息部门，集中精力做好综合协调服务工作。凡是涉及到互联网数字经济等方面的职责全部整合到网信局，做到了顶层设计、项目筹划政出一门。处理好市级部门与辖区在同一领域的职责关系。市县均设的自然资源、医疗保障等必设部门，除承担本区域法定职责外，就城市规划、医疗报销审核等职责，明确以市级为主体、辖区配合的责任界定，各负其责、高效运行。