党的十九届四中全会指出，要坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。山东烟台莱阳市委编办按照优化、协同、高效的原则，扎实做好机构改革后半篇文章，着力推动机构改革由“物理变化”向“化学变化”转化，不断提升县域治理能力和水平。
一、减存量、提质量，突出“党的领导”规范议事协调机构
强化党委决策议事协调机构职能作用，是健全党的领导制度，发挥总揽全局、协调各方作用的重要手段。今年以来，立足自身实际，从理顺体制、清理规范、完善监管三个方面着手，进一步强化了党对议事协调机构的领导。
一是以“党的领导”为统领，逐步理顺管理体制。明确党委重大事项决定权，调整重大疾病和传染病防治、优化营商环境等议事协调机构管理体制，强化党委对全面深化改革、新旧动能转换、公共卫生安全、经济稳定发展等重点工作的集中统一领导。开展议事协调机构清理规范工作，从议事协调机构设立、调整、监督等方面作出具体规定，凡确因工作需要设立议事协调机构、变更名称或主要负责人、撤销的，一律报市委批准。
二是以“总量控制”为抓手，提升清理规范成效。按照“符合实际、科学合理、提高效能”的思路，坚持严控总量与动态调整相结合，有序推进议事协调机构“撤、并、转”工作。对确属工作需要、现仍发挥作用的予以保留，对工作职责相同、相近或相互交叉、涵盖的予以合并，对工作任务已完成或接近完成的、长期不开展工作或作用发挥不明显的不再保留。调整规范后，共撤销议事协调机构41个。
三是以“严肃纪律”为保障，完善监管长效机制。严格准入机制，以此次清理规范后的数量为基准，实行清单管理、总量控制、动态调整，坚决防止反弹回潮。建立常态化管理机制，实行议事协调机构运行定期检查和年度报告制度，及时掌握议事协调机构运行情况，对长期不开展工作或组织协调作用不明显的，一律予以撤销。建立定期督查制度，对未能履行工作职责、改变职责任务或超越规定职责开展工作等情形的，及时与相关部门沟通限期整改，逾期未整改的，依照《中国共产党机构编制工作条例》有关规定，向本级党委提出问责建议，坚决予以纠正。
二、破藩篱、补短板，用好“关键一招”推动重点领域改革
针对抗击疫情、洪涝灾害中暴露的问题，按照中央“六稳六保”工作部署要求，统筹推进重点领域改革攻坚，加快补齐重大疫情防控救治、应急物资保障、非公有制经济发展等方面的短板，不断提升基层社会治理能力，加快形成“双循环”新格局。
一是加快推进公共卫生体制改革，着力提升公共卫生突发事件应急处置水平。健全完善疾病预防控制体系，成立市委重大疾病和传染病防治工作领导小组，领导小组办公室在市疾病预防控制中心集中办公、实体化运行，具体承担全市重大疾病和传染病防治工作。调整优化市卫生健康局、市疾控中心职能配置和机构设置，突出传染病防治等专业科室设置，强化中医药传承与发展职责。为市疾控中心调整事业编制，通过专业招考、高层次人才引进等方式，为重大疾病防控、传染病防治配齐配强专业人才力量。
二是稳步推进应急管理体制改革，切实提高重大风险防控能力。重新梳理应急物资保障相关部门的工作职责，初步确定发展改革局“组织实施救灾物资收储、轮换、日常管理”，应急管理局“提出救灾物资的储备需求和动用决策”，自然资源和规划局“指导护林防火设施建设”，水务局“指导全市防汛抗旱物资储备与管理”，卫生健康局“指导全市卫生应急体系和能力建设”，推动形成协调联动、齐抓共管的应急管理新格局。完善物资管理调配机制，开展救灾物资储备库建设，以粮食和物资储备中心为基点筹建救灾物资储备库，由应急、发改、水务等部门联合制定应急物资储备规划，完善抢险救灾物资采购的部门联动机制，为应对突发公共事件提供充足物资保障。
三是扎实推进非公有制经济发展体制改革，有效激发市场发展活力。在市工业和信息化局加挂非公有制经济发展服务局牌子，明确市工业和信息化局负责指导非公有制经济、中小企业技术创新和结构调整等职责，优化调整非公有制经济（中小企业）发展、创新创业指导、融资促进等科室设置，调整非公有制经济发展工作人员编制，为推动非公有制经济发展营造了良好的服务环境。
三、明权责、聚合力，实施“流程革命”促进部门履职尽责
流程再造是制度创新的根本举措。为构建系统完备、科学规范、运行高效的服务型政府，坚持刀刃向内、自我革命，开展流程再造攻坚行动，切实推动简政放权。
一是梳理职责任务清单，促使部门内部运转更加协调、高效。针对机构改革后部门职责任务不具体、内部运转不通畅等问题，组织全市38个部门编制内设机构职责任务清单，将部门职能任务“颗粒化”，细化分解到科室、岗位，定岗定权定责，制定办事流程图和工作规范，切实提升工作效能。以“减无可减”为目标导向，大力压减各部门办事环节和时限，涉企服务原则上不超过3个环节，办理时限不超过1个工作日。
二是公布职责边界清单，推进部门联动形成工作合力。聚焦突发公共卫生事件应急、防止未成年人溺水等民生热点事项，以及行政审批服务、卫生健康等重点领域，依据部门“三定”规定和有关法律法规要求，对部门间职责交叉情况进行充分论证，在42个部门达成一致意见基础上，公布职责边界事项220项，职责任务627条，进一步厘清了职责边界。建立边界事项协调配合机制，规范清单执行流程，完善信息共享机制，定期召开联席会议，协调处理清单运行过程中热点难点问题，推动清单运行高效、部门履职到位。
三是聚焦重点工作实施流程再造，不断优化营商环境。以流程再造改革为突破口，出台减证便民、涉企审批、为民服务、城市管理、项目落地建设、机关工作等7个领域的流程再造实施意见，对企业开办、项目立项审批、民生服务事项、政务信息化建设等方面的操作流程、时限要求、责任单位，重新简化明确，精心打造极简、高效的政务生态。
四、建清单、搭平台，规范“属地管理”完善基层治理体系
规范“属地管理”是创新体制机制、推动基层治理改革的重要实践。在推进过程中，注重创新工作思路，以提升党建引领基层治理水平为主线，在清单动态调整、平台应用升级、建立联动机制三个方面持续聚焦用力。
一是实行清单动态调整。会同组织部门梳理编制党建业务清单，经审核论证后，新增党建事项12项，对纳入清单中的党建工作逐项明确主次责任及实施依据，实现了党建业务与规范“属地管理”工作的同频共振。按照方便管理、便于办事的原则，梳理公共卫生、社区管理、市场监管等领域由市镇共同承担、层级间职责不清事项74项，调整后全市共有“属地管理”事项151项，为理清县乡两级职责边界、推动基层担当作为提供了依据。
二是推进“乡呼县应”应用平台升级。投资30余万元开发建设“乡呼县应”新系统，开通微信公众号和移动APP，满足操作终端微型化和即时处置信息的工作需求。对呼叫事项按紧急程度用红（特急）、黄（紧急）、绿（普通）三色标注分类处理，每类事项严格限定办结时限。优化系统操作界面，镇街呼叫员点选即可生成呼叫工单，平台操作员勾选部门后一键转办工单，部门办事员办结后一键反馈处置结果。截至7月底，已处置各类呼叫事项62起，事项办结满意率达100%。
三是建立跨系统衔接联动机制。制定《关于进一步规范和加强城乡社区网络化服务管理工作的意见》，把网格“办小事、报大事”与部门“解难事、办实事”相结合，以规范事项办理流程和统一数据子集为突破口，将综治系统与乡呼县应平台中相同事项的处置流程进行统一规范，消除数据壁垒，实现基础信息子集共建共享。借助社会治理网格化管理接地气、覆盖广的优势，由网格员负责搜集、报送相关问题事项，对属地管理事项通过“乡呼县应”平台协调职能部门处置，对基层社会矛盾的事项交由综治平台协调处理，实现了跨系统事项的快速联动处置。截至7月底，全市106名基础网格管理员发现上报各类问题线索127条。