山东省烟台市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要思想和重要论述，坚决贯彻中央决策部署、省委工作要求，统一思想认识、提高政治站位，坚持改革创新、突出统筹兼顾，有力保持了规范有序、协同有力、蹄疾步稳的推进态势，基本形成了适应新时代烟台经济社会高质量发展新需要的党政群、事业单位新格局。
一、切实树牢“四个意识”，深刻认识和把握机构改革的重大政治意义和现实意义
（一）充分认识机构改革是“必须改”的重大政治任务。这次改革充分体现了以习近平总书记为核心的党中央对深化改革、加快推进国家治理体系和治理能力现代化建设的决心。不存在想不想改、要不要改的问题，而是必须要改、而且必须改好的硬任务，没有任何讨价还价和商量的余地。推进改革进程中，烟台市始终将讲政治、守纪律摆在首位，不讲条件、不打折扣、不搞变通、不开口子，将机构改革实施情况纳入重大决策部署督察任务和巡察范围，确保中央和省、市委关于机构改革的各项决策部署全面落实到位。
（二）充分认识机构改革是“亟需改”的重大发展举措。烟台正处在加快新旧动能转换、实现高质量发展的紧要关头，面临的突出问题之一就是体制机制不活、有效制度供给不足。烟台市委切实将深化机构改革作为解决这一问题的有效办法和正确出路，抢抓机构改革重大机遇，通过机构设置重构、职能配置重组、利益格局重塑，加快构建起有利于高质量发展的体制机制，去年12月20日召开市级机构改革动员大会，完成人事调整和机构组建工作，仅用10天时间，涉及改革的20个党政工作部门和29个事业单位全部挂牌成立，新组建及主要领导调整部门全部完成班子宣布、干部报到，最大限度缩短机构改革“过渡期”和“适应期”，为实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展奠定坚实基础。
（三）充分认识机构改革是“要改好”的重大民本实践。在教育文化、卫生健康、医疗保障、生态环保等事关群众根本利益、社会普遍关注的领域，加大机构调整和优化力度。这些重大举措都是为了强化政府公共服务、社会管理职能，更好地保障和改善民生，旨在通过深化机构改革，真正把以人民为中心的发展思想落到实处，持续增强人民群众的获得感幸福感安全感。
二、聚焦高质量发展和社会民生，开拓创新、因地制宜推进改革
（一）以创新的思维把坚持和加强党的全面领导的制度安排落地落细。把坚持和加强党的全面领导贯穿始终，注重以党的政治优势和组织优势引领推进改革。一方面，市委新组建或优化设置了全面依法治市委员会、财经委员会、全面深化改革委员会等12个工作委员会，作为市委议事协调机构，着力提高市委把方向、管大局、作决策、保落实的能力，确保党的领导更加坚强有力。另一方面，结合机构改革，研究印发《关于规范理顺市直部门单位党组织设置完善机关党建领导体制的通知》，进一步规范市级工作部门党组织设置，提出了市直部门（单位）机关党委、党总支、党支部、党建办公室设置和专职党务干部配备等意见，进一步健全了市级机关党建工作体系，打通了党建工作“微循环”，真正把党建责任层层落实到位。
（二）以创新的举措把全面提高行政服务效能的目标要求定准落实。改革中，紧紧扭住“转职能、定职责”，进一步理顺政府与市场的关系。针对制约烟台经济社会发展的突出矛盾和短板，坚持问题导向，在机构设置和职能配置上，该精简的精简，该加强的加强，机构设置更科学，职能配置更优化，进一步加强和完善了政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环保等职能，减少了微观管理事务和具体审批事项，最大限度使市场在资源配置中起决定作用和更好发挥政府作用。紧紧扭住“优服务、提效能”，加快推进审批服务便民化改革。在市县和市属省级以上开发区依托政务服务管理机构，建立行政审批服务局，把部门的行政审批事项划转到行政审批服务局，实行“一枚印章管审批”。截至去年12月底，实现市县两级行政审批服务局全部挂牌运行。改革后，坚持把提高群众和市场主体满意度作为首要任务，抓制度、抓标准、抓长远，加大流程再造、机制创新力度，最大限度提升行政审批效率，推动了政务服务理念、制度、作风的全方位变革。紧紧扭住“强执法、重监管”，继续深化综合行政执法体制改革。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，在巩固前期综合行政执法试点工作成果的基础上，继续加大统筹配置行政执法职能和执法资源力度，加强市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合执法工作整合力度，组建市场监管执法支队、文化和旅游市场执法支队等综合性执法队伍，进一步健全完善市级“部门领域综合执法”体系。
（三）以创新的勇气把机构编制管理的规定要求抓紧用活。在严格按照中央精神和省委要求、对市级限额外行政机构全部规范清理的基础上，充分考虑烟台实际情况，在省里规定的机构限额内，有增有减，因地制宜设置机构，确保经济社会发展需要。比如，为着力做好经略海洋文章，将市海洋经济发展推进委员会改为市委海洋发展委员会，作为市委议事协调机构；新组建市海洋发展和渔业局，作为市政府工作部门，为加快海洋经济发展助推加力。再比如，着眼让数据多跑腿、让群众少跑路，打破“信息孤岛”和“数据烟囱”，新组建了大数据局，努力提升服务效能，确保“一次办好”、群众满意。全面梳理职能职责关系。在研究审核部门“三定”规定时，紧紧扭住“定职责”这个重点，紧贴工作重心由事前审批向事中事后监管和公共服务转变的需要，该取消的取消，该转移的转移，该下放的下放，最大限度理顺职责，切实解决好交叉扯皮问题，做到边界清晰、分工合理、责任明确。优化部门内部机构设置。严格落实精简高效原则，多个机构整合组建的新部门，综合科室只保留一套，业务科室根据工作需要重新调整优化，促进资源整合、业务融合；涉及职能调整的部门，对划入的机构职能、编制和人员，不是简单物理叠加作“加法”，而是统筹规划、有机融合，实现了“一盘棋”，确保了“全盘活”。
三、突出统筹兼顾原则，整体性协调性系统性推进改革
（一）统筹各方力量，凝心聚力推进改革。为加强对市县机构改革的组织领导，专门成立市委深化市县机构改革协调小组，牵头抓总、统筹协调，推动《改革方案》和《实施意见》贯彻执行，研究解决改革推进中遇到的重大问题。协调小组下设办公室，负责制定机构改革任务清单，细化明确工作任务、主要环节、时间节点、责任部门，加强与上级主管部门的沟通衔接，强化对涉改部门的指导服务，定期调度改革进展情况。在领导小组及办公室的领导下，从政研室、改革办、组织部、编办、财政、人社局、机关事务局等部门抽调人员，组成工作专班，集中力量和精力，细化分解任务分工，明确责任领导、落实措施、时间节点等，逐级、逐项、逐人压实责任，确保改革各项工作有序推进。
（二）统筹各个领域，以点带面深化改革。统筹推进县乡机构改革。高标准推进市级机构改革的同时，通盘考虑县乡机构改革的组织实施，率先印发关于县级机构改革的意见和关于乡镇（街道）管理体制改革的实施意见，同步组织、压茬推进县乡机构改革。在全省首批审核通过了11个县市区机构改革方案和15个乡镇（街道）管理体制改革方案，做到市县乡三级改革组织严密、有序衔接、实施顺畅。统筹推进重点领域体制改革。将园区管理体制改革、市区规划建设管理体制改革、环保机构监测监察执法垂直管理制度改革、监察体制改革等重点领域改革纳入机构改革大盘子，统筹谋划、通盘考虑、有序组织实施，做到机构改革和各重点领域改革两不误、两促进。特别是坚持以机构改革为动力，统筹谋划推进事关全市长远发展的重点工程、重点项目、重要事项“三重”工作，干出了新业绩、实现了新作为、展现了新风貌。统筹推进事业单位机构改革。与市级机构改革方案和实施意见同步研究、同步印发《关于烟台市市级机构改革涉及的事业单位机构改革实施意见》，将市级机构改革涉及的事业单位纳入改革范围，按照政事分开、事企分开、管办分离的要求，对完全承担行政职能的事业单位转为行政机构或部门内设机构，对部分承担行政职能的事业单位，行政职能划归机关，规范机构名称和职责任务；职责任务较少或职责单一的事业单位进行整合，与其他事业单位合并设置，有效破解体制机制障碍，激发事业单位活力和创造力，提高事业单位公益服务能力和水平。
（三）统筹各个环节，配套联动促进改革。按照“先立后破、不立不破”的原则，统筹做好职责划转、班子配备、人员转隶、新组建部门办公地点确定、集中办公、部门“三定”等工作。统筹抓好人员转隶。在研究改革方案和实施意见过程中，针对富余干部安排、不同身份人员转隶、岗位调整、超编人员消化等问题，及时制定配套政策，明确政策口径，维护好广大干部的切实利益。人员转隶过程中，坚持因事选人、以事择人、以岗用人，倡树清风正气，激励干事创业，引导广大干部更好地立足新岗位、展现新作为。统筹抓好挂牌运行工作。做好机构改革新组建单位办公地点确定、办公设备采购、办公场所装修等运行准备工作，改革实施意见和人事安排方案一经公布，新组建部门第一时间召开成立大会，分管市领导作动员讲话、提要求，正式对外挂牌，以新机构名义全面开展工作。统筹抓好“三定”制定。参照中央和省里做法，先行框定涉改部门单位机构编制职数总盘子，作为部门单位制定“三定”规定的基本遵循，部门单位根据框架细化完善具体职责和人员配置，厘清职责边界，突出主责主业，统筹设置内设机构，科学核定人员编制，基本做到人员和编制总体对应、人岗相适。市级机构改革动员大会后第一时间启动“三定”工作，真正实现了谋划精密、组织精心、实施精细、落实精准。
四、着眼打造高素质专业化干部队伍，配齐配强、调优调顺市级工作部门领导班子
（一）注重精准研判，切实增强干部调整的前瞻性。党和国家机构改革方案出台后，超前谋划、提早入手，第一时间做好市级机构改革各项准备工作。对照中央改革方案提前预判市级改革方向，厘清新组建、重新组建、职能优化和划转等部门情况，对可能涉及改革的部门开展干部工作专题调研，把岗位盘准，及时跟踪中央和省级机构改革动向，超前开展岗位分析、职数测算等各类统计摸底工作，全面摸底市级工作部门正职空缺岗位和涉改部门空缺岗位情况，对有多少可供调配的岗位资源，做到底数清楚；把人头盘清，摸准摸透领导班子运行情况，深入了解领导干部现实表现情况，全面掌握干部的思想动态和个人意愿，为机构改革领导班子组建和干部调整工作掌握一手资料，对哪些干部需要分流、应该安排到哪里去，做到心中有数；把队伍盘活，用近3个月时间分批分类听取市委常委、副市长、市人大政协主要负责同志，市直部门（单位）主要负责人意见，既坚持以人为本、尊重干部意愿，又广泛听取意见、综合权衡考量，为顺利推进机构改革干部调整工作奠定基础。
（二）注重优化结构，切实增强干部调整的针对性。坚持问题导向，将机构改革作为优化领导班子结构的有利契机，强化工作措施的针对性和实效性，有效缓解市级工作部门领导班子年龄老化、结构不优等问题。按照先定原则再定人选的思路，拟定人随职能走、统筹消化历史遗留问题等领导班子调整原则，重点优化领导班子年龄结构和专业结构。围绕优化专业结构，细化人随事走的原则，注重分析干部学习经历、工作经历和岗位经历。
（三）注重功能匹配，切实增强干部调整的科学性。领导班子的战斗力强不强，关键要看“配方”科学不科学。此次干部调整工作中，始终秉持以事择人、人岗相适的原则，从事业和岗位需要出发，重点看个人经历、能力与拟任岗位是否匹配，班子成员间性格、气质、专业、特长等是否匹配，看谁更优秀、谁更适岗，努力通过科学搭配，切实强化领导班子整体功能。对部门正职，坚持好中选优、优中选强，侧重选配政治过硬、综合素质好、大局意识强、善于驾驭全局的复合型干部，新调整的部门正职中，一半以上具备县市区党政班子经历。对部门副职，坚持统筹考虑、梯次配备，侧重选配专业素养高、组织协调强、实践经验丰富、善于团结共事的专家型干部，涉及调整的部门副职中，具备本部门、本系统业务工作经历的达到70%以上。同时，注重班子合理搭配，既考虑班子成员年龄、知识、专业、能力结构上的合理性，又考虑禀性气质、性格特点、工作阅历经验上的互补性，努力使他们成为密切合作“好搭档”。
此次机构改革，充分考虑烟台实际、彰显“烟台特色”，设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督监管更加有力、运行更加高效顺畅。突出公道正派和事业为上的用人导向，改革涉及进退留转的干部思想比较平稳、工作衔接有序，社会反响良好、认可度较高。