浙江金华婺城区委编办“四个聚焦”推动全域集成综合行政执法改革

　　综合行政执法体制改革是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要抓手。为构建职能更清晰、队伍更精简、协同更高效、机制更健全、监督更全面的综合行政执法新格局，浙江金华市婺城区委编办坚持“服务大局、唯实惟先”，突出“赋能基层、拼搏争先”，扎实开展综合行政执法体制改革，以“全域集成”为主题，以“四个聚焦”为抓手，稳步推进改革工作。

　　一、聚焦权责明晰，事项梳理精准全面。一是全面梳理行政处罚事项。成立以区委编办牵头的事项梳理专班，采用集中办公模式，对事项梳理工作进行专班化运作，有效提升事项梳理的效率和准确率，目前已完成梳理行政处罚事项4857项。二是精准梳理职责边界。按照“谁审批谁监管，谁主管谁监管”原则，对事项在审批许可、监管、行政处罚等不同环节的职责分工进行明确，执法事项划转后，原行业主管部门依法履行审批、监管等职责，综合行政执法部门负责统一行使行政处罚权以及与之相应的行政强制权等。

　　二、聚焦职能整合，机构设置扁平高效。一是整合执法职能。按照“职能相近、程序相似”原则，分领域归整执法事项，承接市场监管、文广旅游、交通运输、农业农村、自然资源和规划、住房建设等6个市直部门划转至区级的2498项执法事项的执法权限，实行“扁平化”管理模式，充分发挥属地管理职责。二是优化机构设置。按照“减少层次、扁平管理、整合队伍、提高效率”的原则，统筹配置行政处罚职责和执法资源，综合设置区综合行政执法局内设机构、派驻机构，统筹配置行政处罚职责。乡镇（街道）内设机构社会治安综合治理办公室增挂“××乡（镇、街道）综合行政执法队”牌子，区综合行政执法局派驻乡镇（街道）中队整建制进驻，根据授权情况以乡镇（街道）或区综合行政执法局名义开展行政执法工作。

　　三、聚焦赋能基层，人员力量一沉到底。一是人员管理“属地化”。按照“县乡一体、条抓块统”要求，派驻执法中队实行双重管理，以属地管理为主，85%以上执法力量下沉至乡镇（街道），由乡镇（街道）党委副书记分管，纳入所在乡镇（街道）日常管理和考核，派驻执法人员除承担区综合行政执法局规定和布置的工作外，还应服从派驻地（负责地）乡镇（街道）的安排，在职责范围内积极配合做好工作。二是干部任用“闭环式”。完善派驻执法机构人员选拔任用机制，派驻执法队伍的正副职进行调整交流或任免前，须征得派驻地乡镇（街道）党（工）委同意后由区综合行政执法局任命，派驻地乡镇（街道）党（工）委对派出部门人员的提拔使用有一票否决权。

　　四、聚焦联动合力，建立相应协商机制。一是建立统筹协调机制。成立婺城区综合行政执法协调指挥委员会，由区委副书记任主任。委员会建立综合行政执法联席会议制度，负责统筹协调和指导全区综合行政执法，统一管理全区行政执法队伍，协调部门间、领域间、层级间职责交叉、边界不清行政执法事项。二是建立协同联动机制。建设婺城区综合行政执法指挥调度中心，线上线下同步建立婺城区与市级相关部门关于综合行政执法协同联动机制，横向加强综合行政执法部门与行业主管部门联动。建立重大行政执法事项会商、面商制度，及时研究协调处理重大疑难问题。