济南市历城区“四建四化”打造基层综合行政执法新格局

　　为进一步推进行政执法力量向基层下沉，有效提升基层治理整体水平，济南市历城区委编办探索打造“四建四化”工作模式，在建立协调管理体系、建立执法目录和机构人员管理上寻求新突破，打造基层综合行政执法新格局。

　　一是建硬平台，设立综合行政执法办公室，实现联合执法一体化。各街道设立综合行政执法办公室，作为综合执法平台，统筹辖区内派驻和基层执法力量实行联合执法，办公室主任由街道领导副职兼任，派驻到各街道的综合行政执法中队与综合行政执法办公室合署办公，进一步加强街道综合行政执法力量。

　　二是建强队伍，实行“1+5+N”执法模式，实现基层执法常态化。按照“区县属、街道管、街道用”的原则，实行1个中队派驻执法、5个机构联合执法、N个部门配合执法的“1+5+N”基层执法模式。明确派驻到各街道的综合行政执法中队人员均不少于3名，派出所、交通运输综合行政执法中队、市场监管所、司法所、消防中队等5个派出机构接受街道综合行政执法办公室的工作调度，由各街道结合工作实际研究制定集中办公方案，19个具有行政执法事项的部门明确执法工作联络人，随时响应街道“呼叫”。

　　三是建活载体，建立并动态调整目录清单，实现执法事项规范化。各有关执法部门依据权责清单，与“街呼区应、上下联动”工作机制衔接，结合“属地管理”事项主体责任和配合责任清单，梳理有关行政执法依据，建立并动态调整街道综合执法具体执法事项目录，明确可以委托街道办事处实施的事项，按程序开展委托或授权，同时明确可由派驻机构直接执行的执法事项，由街道办事处统筹辖区派驻执法力量开展执法，全面提升行政执法工作效率。

　　四是建新模式，健全考核与管理保障机制，实现街道管理制度化。派驻到街道的执法机构及人员实行双重管理，由街道办事处对派驻人员进行日常考勤，派驻机构人员的党组织关系由街道党工委负责管理，日常经费由区财政拨付街道办事处统一管理。赋予街道更多的人员管理主动权，部门对派驻机构人员调整进行动议的，要充分征求街道党工委的意见，综合行政执法中队人员的日常和年度考核均在街道进行，街道党工委每年组织派驻执法机构进行述职评议，评议结果占其年度考核权重的60%以上。