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甘肃省白银市会宁县以“三个导向”不断推进机构编制工作提质增效

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  为进一步适应新时代机构编制工作的新要求,甘肃省白银市会宁县以贯彻《中国共产党机构编制工作条例》为推动,突出“三个导向”,不断提升机构编制工作水平,为全县经济社会发展做好服务、提供保障。

  坚持目标导向,推动机构编制工作规范化。坚持机构编制是政治资源和执政资源的定位,全面落实《中国共产党机构编制工作条例》规定的各项原则和制度。一是全面强化和巩固机构改革成果。以《“三定”规定制定和实施办法》为基本遵循,对全县党政机构职能体系和运行进行全面梳理。通过对“三定”落实情况进行自查自评和重点抽查评估,重点理顺部门职责边界和有无交叉重叠,制定出部门权责清单。对内设机构不规范以及人员和编制错位的情况及时督促纠正。对核查发现的行业管理与执法监管之间界限仍不清晰的地方,通过认真梳理,依据法律法规和“三定”规定进行了进一步明确;配合政府办、司法局对乡镇机构改革中集中开展行政审批和集中执法工作进行全面的规范,对乡镇进一步提升集中审批和执法工作提出明确要求,制定量化考核标准。二是强化制度建设。县委编办及时修订完善编委工作规则和编办工作细则,在机构编制议题动议前,坚持调研、论证并形成制度,审议决定严格遵守管理权限、按程序报批、集体讨论做出决定;全面落实机构编制报告制度,全县各级党组织向县委编委报告机构编制事项达到全覆盖。报告与机构编制事项相联动,凡申请机构编制议题、人员编制调整、事业单位法人登记变更等,经抽查与报告内容不符的,暂缓办理,以倒逼机制全面提升报告的执行力,维护机构编制管理的权威性。

  坚持创新导向,提升机构编制工作的服务能力。面对机构编制严格控制与满足需求的矛盾,加大“瘦身”与“健体”的结合力度,围绕全县中心工作,确定机构编制工作坐标。一是统筹使用编制。2020年以来,通过加大事业单位改革力度,调剂编制用于全县高层次和紧缺人才引进,重点解决了公立医院、教育、水利、文博等行业对人才的需求。二是推进体制机制创新。开展开发区管理体制改革,聚合动能,优化体制,全县2个工业园实行一区管理,西城产业开发区更名为工业集中区,郭城工业集中区实行镇区合一管理体制,从体制机制上加快产城融合发展;加快脱贫攻坚与乡村振兴战略对接,组建乡村振兴局,并对其下属事业单位按照“撤一建一”的原则进行调整,使其承担的职责任务与乡村振兴相符;推行文化旅游产业融合发展,聚焦文旅重点建设项目及会宁国家长征文化公园建设;整合干部培训资源,县委党校与干部学院合署办公,人员编制实现精简高效。

  坚持问题导向,维护机构编制工作制度权威。认真贯彻《机构编制监督检查工作办法》,强化机构编制红线意识,进一步健全机制,不断强化机构编制刚性约束。一是建立问题台账,清单化限期整改。严格按照中央、省、市文件精神对全县行政事业单位全面清理,建立问题整改台账,截止2019年机构改革时,全县共有历史遗留和不规范设置机构、配备领导职数、编制等问题共10项,根据“一事一账”原则,分别分类细化措施,落实整改。通过加大改革力度,限期分流等措施,已完成整改8项,剩余2项已制定具体整改方案和整改完成时间表。问题整改的过程,也是机构编制管理不断规范的过程,县委编办牵头修订完善了机构编制约束协调机制联席会议制度,强化相关部门责任,共同把守机构编制底线。二是多措并举,建立常态化监督检查机制。坚持编制前置管理,凡各乡镇、各部门人事调整,均进行空编预审,再提交会议研究,否则不予签发《空编准调单》;坚持编制信息共享。组织、人社、财政等部门利用机构编制实名制网在机构编制、领导职数,人员工资审批等多个环节进行有效对接,若出现机构与人员编制信息不一致的情况,则加强联动协商,解决违规问题;坚持把各级党组织遵守机构编制纪律情况纳入巡查、审计等范围。根据全县实际情况,重点查看是否有违规借调人员、违规使用编外人员以及执行“三定”规定不到位等问题,推动全县上下严守机构编制纪律,把机构编制监督检查的各项工作落到实处。

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