福建省南平市委编办严格按照习近平总书记来闽考察时提出的“坚持系统观念，找准在服务和融入构建新发展格局中的定位”任务要求，在机构编制服务“十四五”规划中勇于探索发展新路径，聚力推进市直单位“职能、机制、队伍”多态融合，理顺机构职责关系，规范部门协同优化高效服务体系，加快推进各级机构从“物理整合”到“化学反应”的转变，党的领导力和政府执行力明显增强，体制机制进一步健全，群众获得感不断提升，全方位推动南平绿色高质量发展超越，扎实推进我市治理体系和治理能力现代化。
一、聚力协同优化，打通职能融合“操作链”
一是精确评估机构改革。我市集中组织开展了机构改革检查评估，采取查阅资料、组织座谈、实地走访、征求意见、民主测评等方式，会同相关部门对市直涉改部门和有关县（市、区）开展调研督查，实施联合评估，重点检查“三定”规定落实情况，特别是职责界定、机构调整、编制划转、人员转隶、事业单位同步划转及行政职能回归机关等六个方面是否改革到位，推动部门严格依照“三定”规定履职尽责，市本级家承担行政职能事业单位的行政职能一律回归机关。二是精准完善过渡机制。对于一些新组建部门一时难以承接到位的职责，根据实际情况，设立过渡期。如为确保渔船检验工作不断档，渔船检验工作过渡期实行市农业农村局牵头、市交通运输局共同参与的双主体制，市交通局加强渔船检验人员培训，夯实人员力量，逐步实现渔船检验工作由市农业农村局向市交通运输局过渡；对住建领域行政处罚事项遵循条件成熟一个划转一个，逐步将行政处罚事项由市住建局集中至市城管局行使，目前已划转42项行政处罚事项。三是精细规范运行流程。明确市直16个部门的31项职能转变任务，调整优化公布市直部门权责清单，指导督促部门单位再造权力运行流程，建立工作机制、完善工作程序，切实解决机关内部程序繁杂、推诿扯皮等问题。围绕线上线下“一件事一次办”，建立市级统筹、部门协同、整体联动、线上线下融通的新型政务管理服务体系，开通政务服务快捷车道。
二、聚力理顺关系，织密机制融合“保障网”
一是“一盘棋”廓清部门间职责边界。坚持“一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责”，明确界定涉及17个市直部门41项重大职责分工事项，解决了一批部门职责交叉、关系不顺问题。如在农产品监管领域，明确农业农村部门负责食用农产品从种植养殖环节到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量安全监督管理，市场监督管理部门负责食用农产品进入批发、零售市场或生产加工企业后的监督管理。二是“一揽子”建立部门协调配合机制。对不宜整合机构实现统一管理的，通过完善部门协商机制或设立议事协调机构加强协调配合。对涉及两个以上部门职责范围内的事项，明确牵头部门，强化主体责任。各主责部门结合自身实际进一步细化措施，明确工作任务清单。如在应急灾害防救方面，明确应急管理部门牵头负责，自然资源、水利、林业等部门各司其责，市应急管理局对应急体系进行了重构再造，建立了涵盖会商研判、预警响应、物资调集、应急联动、舆情应对等方面的协同联动机制和具体约定事项。三是“一主线”贯通部门内部整合。注重规范部门内设机构设置，精简和整合综合性科室，充实和加强业务科室，并将业务科室承担的行政审批职责全部剥离，如市工信局将投资项目招标审批、固定资产投资项目节能审查、发电企业并网运行条件审查和电力设施保护区安全作业许可等行政审批事项划归审核审批科承担，切实将业务科室的主要职责从重审批转变为加强调研、制定政策和监督检查上来。同时推动落实部门内部工作机制融合。比如，新组建的市市场监管局将原工商、质监、食药监、物价、知识产权等部门的“五条热线”和信息化平台进行整合，统一使用“12315”，实现“一号对外”，市场监管各项工作在统一指挥、统筹协调下协同推进。
三、聚力一体服务，打好队伍融合“组合拳”
一是突出统一领导。坚持把全面加强党的领导落实到各领域各层级，按照市委有关领导班子配备和干部调整的原则意见和具体方案，对过渡时期既配备局长，又配备党组书记的市自然资源、市场监管和市住建等部门，既明确主持全面工作的领导，又明确部门一、二把手的权责和分工，确保形成集中统一高效领导模式。同时在处级事业单位改革调整中，在领导职数总体核减的情况下，专门核定党委（党组）副书记职数。涉改部门领导班子到位后，及时明确分工，健全民主决策机制。二是突出人员融合。在机构改革人员转隶到岗的基础上，各涉改部门对老单位和新并入单位的干部职工做到“一把尺量准、一碗水端平”，推行竞争上岗、交叉任职、混合编成，不少部门确定了“基本稳定、适度交流”“因岗择人、量才适用”“优化结构、科学配备”等岗位交流原则，既确保干部队伍总体稳定、工作承接延续，又推进干部队伍逐步融合。如市应急管理局现有人员分别来自原安监、质监、民政等多个部门，局党组打破原从事工作和单位的限制，根据每个人的工作经历、特长，分散配备到各科室，让干部尽快适应新职责、新岗位。 三是突出能力建设。机构职能的整合优化，对我市干部队伍的履职服务能力提出了新挑战。应急管理部门需由应对“一类灾、单一救灾”向应对“多类灾、综合减灾”转变；市场监管部门需由原来的“九龙治水”向“一支队伍管市场”的大市场、大统筹、大监管转变；生态环境部门需由原来的污染防治和生态保护职责分散向全面打通地上地下、岸上水里、陆地湖泊、城市农村转变。各涉改部门综合考虑部门职责和干部年龄、专业、经历等因素，通过招考、培训、轮岗、一对一、传帮带等方式，大力培养一专多能复合型人才队伍。