为深入贯彻落实《中共海南州委机构编制委员会办公室海南州司法局关于规范和完善全州各级政府部门权责清单制度的实施意见》要求,青海省海南州贵南县委编办多措并举,实施“三个到位”,全面梳理政府各部门行政权力责任事项,编制完成了《贵南县政府各部门权责清单通用目录》,实现了权力清单、责任清单两单融合。并根据各部门法律法规立改废以及工作职责调整等情况对清单通用目录实施动态调整。
一是多方举措并行,确保事项梳理到位。为进一步规范和完善全县各级政府部门权责清单制度。贵南县直各部门严格对照省、州有关文件,对权力事项做到“接得住”,完善部门权责清单动态调整制度,确保权责清单的合法性和实效性,打造统一规范、简便易行、纵向顺畅、横向衔接的清单模式,确保权责清单监管更加有力。面对复杂繁重的权责清单事项比对融合,贵南县委编办在实践中找方法,在工作中寻思路,结合工作实际,认真制定认领、对比、增加和取消、合法性审查“四步走”的工作方法,明确工作思路。做到“事项全、要素精”。为确保权责清单事项全面准确、经得起考验,贵南县结合省、州权责清单通用目录,认领完相关事项后,补充完善了行政审批制度改革中下放承接以及根据地方立法自行设定的权责事项,并报同级司法部门进行合法性审查,确保清单的合法性、严肃性。同时,确定权责清单通用目录9大基础要素,分别为“序号、部门单位、部门职责、事项名称、事项类型、设定依据及有关条款、实施层级及权限、对应责任事项、追责情形及依据”。
二是加强沟通协调,确保指导到位。县委编办采取工作人员“责任包干”制度,一对一为各部门提供指导帮助,详细讲解此次规范权责清单工作与以往清单编制的联系与区别,指导开展规范权责清单工作业务学习,共同研究操作系统中清单领用、事项修改等问题,指导各部门扎实做好规范和完善权责清单各项工作。对没有直接上级对口部门的情况,重点进行全程跟进,引导各部门根据新“三定”规定领取事项,避免出现缺项漏项等问题;对部门之间存在争议事项的情况,在找准依据、厘清职责基础上,协调双方就具体事项充分沟通、达成一致,确保编制工作按时完成。各部门把权责清单作为根本遵循,将权责清单逐步打造成履职清单,确保履职尽责有据可依、有章可循,做到权力事项应选尽选,确保权力事项完整、准确。同时,县委编办督导各部门完善部门职责、实施层级及权限等具体信息,确保贵南县权责清单“不漏、不多、不重”。
三是加强督促落实,确保职权报送到位。在单位确认事项阶段,由于各单位重视程度和业务能力不尽相同,导致报送进度不一,影响整体进度的实际。贵南县委编办多次与各部门主要负责人通过电话沟通、明确部门(单位)分管责任人、牵头科室负责人及联络员等措施,建立健全县级权责清单工作推进机制,重点强调“两单融合”和“三级四同”要求,确保在规定的时间节点全面完成各项工作任务。
经过清理,目前,贵南县列入权责清单编制范围的县级26个部门(单位),共梳理2983项权力清单、责任清单(其中:行政许可143项、行政处罚2248项、行政强制91项、行政收费26项、行政给付23项、行政裁决10项、行政确认72项、行政奖励21项、行政检查83项、行政监督114项、其他行政权力141项、公共服务11项)。