浙江省宁波鄞州区委编办立足自身实际，巧用“加减乘除”工作方法，综合利用实名制数据分析，统筹规划机构编制资源，为今年用编保障夯实基础、做足准备，进一步推动全区机构编制工作实现高质量发展。
一是做好“加法”，强化保障基层力量。统筹分析近两年年报数据，对区级机关、镇街、学校医院等各块用编保障进行分析比较，2019年我区镇街（含行政事业）实有人员增长比率最高，远高于同期其他类别保障力度，同时在年龄结构方面，相较于上年度年龄情况，2019年镇街平均年龄下降1岁，基本达到了我区“强基层、调结构”的用编保障目标，也较好地实现了人员逐步更替和结构优化调整。今年，我办在围绕区委打造“两高四好”示范区目标和做好保障全区各项中心工作的基础上，将继续确保用编保障向基层尤其是一线艰苦岗位倾斜，同时结合全区镇街实际情况，从编制数、实有数、事业社工数、当年退休情况、年龄结构以及近3年镇街招考分配情况等多个方面进行调研分析，形成了《镇街行政编制测算可用分析报告》及《2020年度镇街下属事业单位招聘用编建议方案》，为2020年度用编工作中正确决策、科学决策提供依据。
二是做好“减法”，严格控制行政“阀门”。根据实名制数据分析，全区行政编制总体余量不大。因此，在行政编制情况较为紧张的基础上，我区定下“优化结构”的用编基调，坚持“精简用编”的原则，贯彻落实中央“严格控制机构编制、确保财政供养人员只减不增”的要求，把好进人“总阀门”。其中，党政群编制因区划调整及机构改革等原因所造成的“政策性超编”问题经近几年的严控，截止去年年底已基本实现消化，“减法”成效较为明显。同时，从全区行政人员年龄结构方面来看，相较于2018年，行政人员年龄变化呈基本持平，体现我区在用编量较少的情况下，严格按照“调结构”的用编基调进行保障，成果较为明显。
三是做好“乘法”，多措保障教育力量。近年来，随着外来人口流入，我区常住人口的持续增长，中小学生增长比率呈逐年上升态势，教师需求保障也处于一个较快的增长阶段。为缓解事业编制保障压力、优化教师队伍结构，我区从2018学年开始采用“事业编制教师+代理制教师”的保障方式，近年来保障成效也日益凸显。一方面，截至目前，我区代理制教师除考取事业编制外无离职人员，稳定性较强，对补充事业编制教师不足起到了积极的作用；另一方面，适度加大代理制教师比例也更好地优化了教师队伍结构合理性。另外，在幼儿园方面，我区根据省编办提出的“政府出钱、市场运营”和“养事”代替“养人”的思路，我区积极打破以往公办幼儿园靠大规模设立事业单位、增加事业编制的路径依赖，采用“代理制教师”方式进行保障。今年，全区编办、财政局、人社局等部门，对学校事业在编和编外人员使用情况组织开展了调研摸底工作，综合评估统筹配置教育资源、优化学校人员使用结构和使用效益。
四是做好“除法”，明确医疗发展规模。我区医疗资源丰富，在全市乃至全省名列前茅，除基层医疗机构之外，我区共有2家综合性医院、5家专科医院，医疗机构的发展对于人员和财政保障的要求非常之高，随着医疗机构加速发展，我区医疗用编压力将日益凸显。因此，在保障疾控、公共卫生用编的基础上，我区进一步明确对医疗事业发展的定位，积极做好“除法”，科学合理地针对综合性医院用编规模进行控制，例如在一定基础上，医院需继续扩大规模，超出人员将由医院自行保障，不再使用事业编制、占用财政支出。同时，联合区财政局对区级医院事业在编和编外人员经费保障模式进行调研，实现以费控人。