浙江省衢州市常山县聚焦乡镇基层工作运行的堵点、难点，理清乡镇（街道）“属地管理”事项责任清单，充实乡镇（街道）基层一线工作力量，推动权责对等，切实解决乡镇“看得见、管不着”和县乡两级协同联动不畅等问题。试点以来，部门派驻执法力量提升了15%，政务服务延伸比例提升20%，乡镇（街道）统筹协调力得到充分加强，“乡镇围着中心转、部门围着乡镇转、大家围着基层转”的工作格局初步形成。
一、“减上补下”充实“围绕基层干”的力量
一是推进编制资源“县管乡用”。为破解乡镇（街道）编制吸引力不强，紧缺专业人才不愿扎根乡镇（街道）难题，探索实施编制“县级管、乡镇用”，统筹建立编制“蓄水池”、“英才荟”等平台，招聘高学历紧缺专业人才，输送到乡镇（街道）基层一线。
二是推进干部派驻“”。该县组织部、编办牵头抓总，分层分类推动人员下沉、职权下放、编外下移。开展“N+X”全派＋点派人员派驻，其中“N”为市场监管、综合执法、资规、公安、司法、人社、交通运输、残联等8家全派驻部门，同时将乡镇（街道）分为经济、生态、复合三类，分类别点派生态环境、农业农村、文广旅体等“X”部门。
三是推进执法力量“下沉一线”。梳理高频、专业技术要求适宜执法事项20项，通过法定程序赋予乡镇（街道）行使。整合县级市场监管、综合执法、资规等执法力量和资源，推动85％的综合行政执法力量下沉到基层一线，将全县划分为5个执法区块，对于乡镇（街道）难以承担的执法事项，由区块执法协调指挥中心，上报县级执法平台进行专业执法或联合执法，构建“乡镇综合执法+区块统筹执法+部门专业执法+县乡联合执法”的执法体系。
二、“事权下移”畅通“围绕基层跑”的渠道
一是推行“乡镇点单、部门就办”服务。围绕矛盾纠纷、行政审批等重点领域重点事项，赋予乡镇（街道）调配权和督办权，由其发起点单，按照“单部门事项精准办、多部门事项联合办、多部门跨区域事项统筹办、跨界组团主动办”原则，相关部门上门开展服务，如球川镇就调处医疗纠纷一事，点单召集信访、卫健、公安、司法、法院等多部门参与调处，有效避免医闹事件发生。
二是推进政务服务基层延伸全覆盖。推进“最多跑一次”改革向基层延伸和拓展，梳理向乡、村两级延伸事项25项，依托县“慢城通”平台对乡镇（街道）自助服务终端优化升级，扩大纳入事项11项，进一步完善服务功能，提升基层政务服务智能化水平。加强村级便民服务中心建设，完善专职受理员、村级代办员队伍，各部门开展相关培训60多次，全面提高受理员、代办员服务能力。
三是加快网格服务管理标准化建设。赋予乡镇（街道）网格事项准入权，建立村（社区）、网格工作事项准入和退出机制，梳理准入事项91项、清理退出2项。落实部门事务入格“五同步”要求，规范事务入格程序，完善入格事务处置流程，实现“清单之外无交办、交办事项有保障”。
三是推进矛调“金字塔型”格局。通过构建“县乡村格”四级联动调处体系，打造“网格情报站、村级服务站、乡镇停靠站、县级终点站”的矛调共同体，全面推进矛盾纠纷源头治理、综合治理。制定矛盾纠纷分类调处化解“631”比例结构：即60%以上在村级，30%以下在乡级，10%以下在县级，推动矛盾纠纷调处化解自下而上，呈金字塔型格局。
三、“制度牵引”强化“围绕基层转”的实效
一是科学规范“属地管理”事项清单。聚焦县乡协同事项、高频事项，厘清县级部门和乡镇（街道）工作界面及责任分界点、衔接，形成《常山县乡镇（街道）“属地管理”县乡协同、高频事项清单》，找准道路交通事故防控、安全生产监管等33项。建立健全乡镇（街道）“属地管理”事项准入听证会商机制，明确部门职责但需乡镇（街道）协同落实的事项，须经听证会商程序并由同级党委政府批准后实施。对列入“属地管理”事项清单目录的，不以签订“责任状”、分解下达指标、考核验收等方式，把工作责任和任务转嫁乡镇(街道)承担。
二是开展县乡“双向考评、一体考核”。制定县乡“双向考评、一体考核”办法，实施“县乡捆绑”考评，即对列入考核事项，由县级党委政府对部门和乡镇（街道）捆绑考核，推动部门与乡镇（街道）同担当共进退。实施“县乡双向”考评，赋予乡镇（街道）对县级部门的相应考核权，明确乡镇（街道）对部门考核4类12项指标，确定乡镇（街道）对部门按照5%的考核权重折合到部门的年终综合考核。部门角色由“交办者”转变“共办者”、单向考核转变为双向考评，确保部门、乡镇“荣辱与共”。
三是健全派驻干部评价机制。保障乡镇（街道）党委指挥协调权、管理考核权、推荐提名权“三权”到位。将部门派驻干部和乡镇干部实行统一管理和考核，参照乡镇（街道）标准，将派驻干部待遇纳入2个20%范围落实到位，实现管理属地化、考核一体化、待遇同等化、使用一线化。考评结果直接与干部的评先评优和年终绩效挂钩，并作为组织部门考察使用干部的重要依据。