浙江省衢州市龙游县委编办以“县乡一体、条抓块统”基层管理模式改革为契机,深化探索“县乡双向”考评机制,推动部门与乡镇(街道)同担当共进退,真正做到让乡镇围着中心转、部门围着乡镇转,切实为基层减负松绑。
一、坚持问题导向,精准靶向发力。坚持运用改革的办法解决发展中的问题,加大向基层放权赋能力度,倒逼部门为基层担当履职。一是破解乡镇“分量轻”。针对长期以来县级部门对乡镇(街道)单向考核现状,赋予乡镇(街道)对部门的考核权,派驻部门履职情况由乡镇(街道)评定,避免部门借考核名义将工作层层下压到乡镇(街道)的现象。深化沟通对接机制,派驻部门有关重要事项需及时向乡镇(街道)征求意见。二是破解乡镇“协调难”。逐步增加乡镇对部门派驻机构的日常管理、组织人事和绩效考核的话语权和决定权,促使乡镇(街道)对派驻部门分派的指令由招呼办理变为机制推动。同时,用好“龙游通”“四个平台”有序处理工作事项,防止乡镇(街道)“指挥不动”和“乱指挥”。三是破解乡镇“不好管”。聚焦派驻人员管理问题,精准划分职责边界,由乡镇(街道)考评派驻人员工作纪律、作风效能等,保障对派驻人员的提名建议权,督促派驻人员自觉接受乡镇(街道)统一管理,让乡镇(街道)更有“底气”。
二、立足县域实际,强化顶层设计。一是科学设置考评内容。县对乡考核内容确保总体与省市的考核指标相衔接,将考核指标设置聚焦到县乡运行问题的“靶心”上来,针对部门组团联村、联动配合、职责履行、力量下沉、培训提能等工作,由乡镇(街道)来对部门考核赋分。二是合理设置考评方式。遵循分类考核的原则,确保公平合理。县对乡考核按照乡镇(街道)职责和区位特点建立差异化考核评价体系;乡对县考核根据部门与乡镇(街道)的工作关联度分类进行考核,并按类分别制定相应考核指标和细则。三是提高考核分值权重。突出乡镇(街道)对部门的话语权,在部门年终综合考评的指标中切块单列“乡镇赋分”的指标项,将由乡镇(街道)考核更适宜、更有说服力的考核项目和分值进行整合,按类分别设置20-24分,占部门总分的10%以上,确保分值权重能够引起部门足够的重视。
三、深化结果运用,促进干事担当。将县乡双向考评作为年度综合考核体系的重要组成部分,对于乡镇(街道)满意度、公认度低的部门“一把手”及时进行约谈,确实存在较多问题的进行组织调整。力争通过双向考评实现三个转变:一是变乡镇往上跑为部门往下跑。让部门能够成为主动服务基层的“运动员”,跑乡进村。让乡镇(街道)能够聚力中心工作,回归主职主业。二是变部门说了算为乡镇说了算。让乡镇(街道)在与县级部门日常对接、工作协调时更有底气、更有分量,尤其是在派驻干部管理上,以前派什么样的人、人员调整都是部门说了算,现在要通过后续的考核跟进,让乡镇(街道)在派驻人员“三权”保障上更有抓手。三是变重过程为重结果。落实落细“基层减负年”要求,精简县对乡的考核内容和程序,利用信息化手段提高考核效率和质量,让基层干部减负减压,有更多的精力抓工作落实。