党建引领、系统集成，全市域推进。以扬州成为全国市域社会治理现代化试点为契机，充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用，把基层“三整合”、党建引领基层治理、网格化管理作为试点三大板块，由市委直接领导，市委“一把手”亲自决策部署、实地督查推进，构建基层社会治理“铁三角”格局。把党的建设贯穿基层“三整合”全过程、各方面，出台2020年度基层党建重点任务清单，明确20个重点项目、74项具体任务，通过党支部、党小组建在网格上、选优配强村级书记、推进村级监督委员会实体化运作等，将党的政治优势、组织优势转化为基层社会治理效能。抢抓省基层“三整合”试点市机遇，按下“快进键”，76个其他乡镇（街道）个与省试点乡镇（街道）一体化实施、同步化推进，形成点线面结合、市县乡联动的规模效应。
赋权扩能、属地管理，全要素下沉。依据省赋权目录清单，以“有需要、接得住、用得好”为标准，以县为单位统一制定出台乡镇（街道）审批服务清单和行政执法清单，赋权后，各乡镇（街道）平均承接40余项行政审批权限和60余项行政处罚权限，权小责大问题有效缓解。强化属地管理，除中央明确的法院、公安、税务等部门继续实行派驻体制外，其他设在乡镇的县级派驻部门都实行属地管理，同步制定出台县级派驻部门和乡镇（街道）主体责任和配合责任清单，消除职责模糊地带，实现权责清晰、协调顺畅、运转规范。赋予乡镇（街道）“调度权”、“考核权”、“任免建议权”，县级在对部门年度综合考评和部门对工作人员的绩效考核中，乡镇（街道）对派驻机构和人员的考评权重均不低于50%，为乡镇吹哨、部门报到提供了有力抓手。加大市县两级财政对乡村支持保障力度，设立基层党组织为民服务专项资金、村级党群服务中心达标资金等，2020年市县乡共增加基层社会治理投入约1.3亿元。
扁平设置、统筹使用，全方位架构。综合设置、扁平管理，乡镇一般设置“一办八局”9个职能机构，街道一般设置“一办七局”8个职能机构，原则上不设行政审批局。取消原事业单位性质的“五大中心”，统一设置综合服务中心，管理乡镇所有事业人员。“一办八局”内部不再设职能科室，全员按照工作难易程度、时间特点及人员特长等综合设置AB岗，对700余项日常事项逐一编制工作流程图，乡镇（街道）行政、事业编制性质人员统筹使用、管理和考核，逐步实现同岗同奖，有效解决了畸轻畸重、忙闲不均及等干部队伍活力问题。落实村（社区）党组织书记县乡共管制度，建立镇村干部“1+1”任职机制，打通镇村干部双向流通渠道。
数据融合、精细管理，全天候监管。推行“大数据+网格化+铁脚板”，依托扬州市域社会治理现代化管理平台，建立市县乡三级实体化指挥调度中心，所有基层审批服务执法事项全部接入，“12345”热线、数字城管和各类为民服务应用全部融入，破除了数据壁垒和信息烟囱，通过信息汇聚、派单处置、跟踪监督、考核问责，形成了电子政务信息、经济社会发展数据以及网格化管理信息上报、分析、分解、处理的工作闭环，目前指挥调度中心已成为乡镇（街道）的“最强大脑”、管理中枢。坚持市域覆盖、集中管理、分级应用，将民政事务、社会治安、安全生产、生态环保等多个网格整合为一个综合网格，建立健全学校、工地、综合体等专属网格，全市共划分6232个综合网格，综合网格跑面、专属网格管点，实现了全域覆盖、一网运作、一键上报。全市配备10922名网格员，建立日走访、周分析、月汇总制度，镇街、村社干部全部融入网格，制定出台相关考评考核制度等，形成前端发现问题汇聚数据、中端智慧流转交办事项、后端职能部门联动处置的网格化精细化管理机制，实现了“小事不出格、难事不出村、大事不出镇”。