浙江省衢州市衢江区在平稳推进机构改革各项工作的基础上,按照分工定责、岗位定人、机构定职、运行定制“四定”步骤,分类分步推进乡镇(街道)模块化实战运行。
一、分工定责,建好架构。一是班子分工模块化。指导乡镇(街道)班子成员进行模块化分工,实行模块牵头人负责制,打破“谁是谁的人,谁听谁的话”的枷锁,推动日常工作管理从条线化向块面化转变。二是机构分布模块化。将乡镇(街道)机构及驻镇单位纳入相应模块,一个模块由一个机构牵头,根据工作需要,纳入其它机构支撑。三是模块关系具象化。理顺模块化逻辑关系,构建“人”字型模块架构。大党建为“头脑”,统揽全局;大协调为“躯干”,指挥各方;大治理+大执法为“双足”,发挥基础保障作用;大服务+大经济为“双臂”,服务民生促进发展。
二、机构定职,厘清职能。一是厘清机构职能。将乡镇(街道)机构职责细化,实现职责全覆盖、责任全延伸,对盲点、交叉工作进行重点讨论和归类。二是明确岗位职责。根据各乡镇(街道)实际,设置不同数量的统筹管理岗和业务岗,将基层具体工作落实到每个岗位,实现以岗定责,责任到人,岗责清晰。以标准化长效化为导向探索制定岗位操作指南,合理设置AB岗,避免事随人走,人走事散的弊病。三是优化专班设置。将专班作为模块化的补充,一般工作机构承担,复杂工作模块统筹,跨模块跨层级的重点工作实行专班制,确保把好钢用在刀刃上,把精锐集中在最难的攻坚任务上。
三、岗位定人,激活全盘。一是干部选任规范化。严格机构编制管理,对标新“三定”规定对机构和岗位进行调整,干部全面洗牌。二是干部配备均衡化。坚持人员力量与机构职能相适应,干部能力与岗位职责相适应,年龄结构与梯队培养相适应三大原则,全面推行“师带徒”“双联系”等干部管理机制,确保力量均衡,干部人尽其能。三是干部激励多样化。各乡镇(街道)根据实际,预留一定数量的职数岗位,鞭策激励冲劲足、有潜力但暂时不达标或仍需磨炼的干部,形成干部培养正循环,激活干部担当正能量。
四、运行定制,分类推进。一是统筹共性机制,减负运行。以实战实效为原则,多会合一,在每个模块内统一建立定期研判分析和工作推进机制,建立模块联络制度,提高运行效率。二是根据人口规模、经济形态、派驻机构、工作任务和山区库区等不同情况,将该区乡镇(街道)分为大、中、小、街道四种类型,分类指导制定特色运行机制,推进全域模块化运行工作有统有分、各有特色。