一、坚持一条红线。一是坚持党建引领，以“大党建”统领各类机构科学运转。建立乡镇和街道党建联席会议和兼职委员制度。全市191个乡镇和街道均组建党建专门机构党建工作办公室，承担党建联席会议日常工作，统筹协调各类资源，推动实现基层各类机构资源共享、协调运转。二是推动党组织向各行各业各领域延伸。在街道构建“社区党总支—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级组织架构，在乡镇推行网格化管理，由各村村“两委”牵头，通过整合村内党组织、群众组织等相关资源，推行党建网格化管理。党建工作从“面”延伸到基层党组织和群众的“点”，把分散多元的要素统起来、管起来，真正把党的政治优势转化为基层治理优势。
二、夯实两大平台。一是建立综合指挥和信息化网络一体化平台。将相关部门的视频监控和信息化网络平台等接入基层综合指挥平台，依托全市“智慧城市”创建和“天网工程”建设，将乡镇和街道各村（社区）安装的高清摄像头全部接入指挥中心，实现互联互通、信息共享、实时监控、协调调度、综合监督。二是建设综合统一的网格化管理体系。将各级各部门要求设立的各类网格整合设置为一套综合统一、覆盖乡镇和街道全域的网格化管理体系，由专职网格管理员和各村（社区）负责人等兼职网格员组成的网格管理和联络队伍，及时收集、上报、处置本网格内发生的各类问题，打造“天上有网、地上有格”的社会管理新模式，实现管理服务的精细化和精准化。
三、抓好三项任务。一是构建政务服务“一张网”。积极推进行政审批和公共服务网上办理，梳理制定“网上办”事项清单和“一次办”办理事项清单，真正打通服务群众“最后一公里”。二是打造审批服务“一窗口”。加强行政综合服务中心建设，打造综合、高效、便民的高标准政务服务大厅。整合服务管理资源，将承担的所有直接面向企业和群众服务的行政审批、公共服务等事项统一进驻大厅集中办理，实施“一站式服务”、“一枚印章管审批（服务）”。三是实行综合执法“一队伍”。推进行政执法权限和力量向基层下沉，强化乡镇和街道的统一指挥和统筹协调职责，全市191个乡镇和街道均组建综合行政执法队支，依法赋予城乡建设、市场监管、安全生产等8个方面执法权限52项，以乡镇和街道名义依法开展执法工作，实行一支队伍管执法。
四、落实四项要求。一是依法规范职能体系。事权下放“最大化”，重点扩大乡镇和街道在市场准入、城乡建设、民生保障等方面经济社会管理权限，乡镇和街道承接行政审批事项、公共服务事项、行政处罚事项共计170项；职责边界“明晰化”，建立各类清单管理制度，厘清部门与乡镇和街道的职责关系。通过确权和赋权，实现权责统一，破解基层治理“有责无权”“权责失衡”等问题。二是推动资源力量下沉。重塑乡镇和街道组织架构,在机构设置上实现“扁平化”，统一设置为“4办、1队、2中心”和退役军人服务站。各地根据工作实际，因地制宜设置或挂牌设置信访办公室、城镇建设办公室、社区建设和物业监督管理办公室、经济发展服务中心等。改革后，全市191个乡镇和街道工作机构较改革前精简11.53℅。同时，加大自上而下跨层级调剂编制使用力度，加强乡镇和街道人员力量。三是改进基层领导方式。全市县级自然资源、农业农村、水务等部门的113个派驻机构与乡镇和街道有关机构进行整合，由乡镇和街道统一管理。派驻机构工作考核和主要负责人任免，听取乡镇和街道党（工）委意见。四是深化干部人才队伍建设。选优配强乡镇和街道领导班子，畅通乡镇和街道干部职务职级晋升渠道，拓展干部成长进步空间。改进乡镇和街道干部招录招聘工作，吸引优秀人才到基层工作。建立激励机制和容错纠错机制，优化人员待遇，形成引得进、留得住、用得好的良性机制。