成都崇州市在开展建立现代农业功能区建设管理体制试点工作中，紧紧围绕市委“以产业功能区为基本单元构建产业生态圈”的战略部署，把产业功能区体制机制创新和乡镇行政区划调整“两步并成一步走”，通过组织架构、空间布局、要素供给、产业生态圈和社区治理体系五个重构，在构建“两级政府、三级管理”管理体制上进行了具有崇州特色的实践探索。
一、重构组织架构，推动管理体制一体化。一是减少管理层级。打破传统行政区划界限和条块分割的行政管理格局，制定“并11个乡镇设5个街道、并92个村（社区）建46个社区”行政区划调整方案，为构建“两级政府、三级管理、专业高效”的城乡管理组织架构打下基础。二是创新管理体制。围绕构建“管委会+平台公司+共营制”经济运营模式，组建优质粮油融合发展功能区党工委管委会，赋予其功能区规划建设、产业布局、环境营造、投资促进等经济管理和产业服务等职责；组建农投集团，承担功能区融资、收储、建设、运营等职能，变“国企融资、政府买单”为“市场化运作、自主经营”；探索“农投公司+集体经济组织+第三方平台”共营机制，通过构建自主开发、股份合作、共同开发等利益联结方式，推动共建共营共享。三是推动职能转变。着眼建立扁平高效功能区管理体制，积极探索“管委会+街道+社区”治理模式，强化功能区主抓经济发展，街道主抓公共服务和社会管理，社区主抓居民自治和集体经济组织发展的职责。四是创新用人机制。按照专业化干部、专业化人才“两个50%”竞聘上岗，实施“员额总控、全员竞聘、绩效薪酬”员额制管理，建立健全正向激励的薪酬激励机制。
二、重构空间布局，推动规划建设一体化。一是重构规划体制。抓住全国第三次土地调查、国土空间规划编制机遇，在城乡规划全覆盖和“多规合一”的基础上，以功能区为基本单元，推动规划主体由乡镇向功能区转变，强化功能区管委会规划主体、建设主体作用，构建“精明增长+精明收缩”空间规划体系。二是重塑经济地理。建立集中统一的功能区规划编制、管理和监督机制，编制完成功能区总体规划、控制性详细规划等4类规划，确立功能区“两基地两总部两中心一目的地”发展定位，努力诠释人城境业和谐统一的美丽宜居公园城市乡村表达。三是重构空间布局。坚持基本农田保有量、开发强度“两个不突破”，统筹区域规划建设，根据乡镇资源禀赋和发展特色，优化“特色镇+中心社区+川西林盘（新型社区）+产业园区”城乡空间布局，打造出白头“慢享小镇”、道明“竹编非遗小镇”等具有极核引领作用的特色小镇。
三、重构供给体系，推动要素配置一体化。一是优化供给机制。以人才、科技、土地、资金、服务统筹为重点，围绕优质粮油主导产业5个重点发展的细分领域建链补链强链，完善了专业化人才引育、专业化团队招引、专业化平台建设、川西林盘保护修复、农商文旅体融合发展等专业化产业扶持政策体系，加速优质要素资源集聚、精准匹配。二是完善运行机制。围绕增强功能区管委会统筹调配各类要素资源的能力，赋予其对部门和乡镇要素保障、项目统筹、改革推进的逆向考核权。围绕以项目为中心组织经济工作，制定管委会、部门、乡镇职能职责清单和清单外工作准入制度，构建起专业协同工作机制，实现主业主责、高效协同。三是创新服务模式。在功能区探索实施“政府强服务、企业作承诺、过程重监管、失信有惩戒”的新型企业投资项目代办模式，梳理形成代办（协办）服务事项清单，企业投资项目承诺事项清单等，营造产业功能区一流营商环境。
四、重构产业生态圈，推动产业发展一体化。一是做强主导产业。遵循优质粮油产业发展属性，主攻稻田综合种养、现代种业、功能型大米、食品加工4个细分领域，深入推进农业供给侧结构性改革，联合中国农科院、四川农业大学等院校，建成服务全川的农业科技服务、农村社会化服务、农商文旅体融合发展服务“三大平台”，增强专业化服务能力。二是推动产业融合。坚持“公共资源+市场主体+场景营造”商业化逻辑，搭建农商文旅体融合发展服务平台，融合横向的“农商文旅体”发展要素与纵向的全方位服务，构筑“一个平台、三个实体、四个联盟”矩阵式融合发展体系，提升“策投规建营”全产业链服务能力。三是实施强链补链。围绕强加工，加快桤泉食品加工园区转型升级，新建成艾诺米米酒项目，加快启动弯月亮菜籽油等精深加工项目。围绕强品牌，积极创建“隆兴大米”地标品牌，培育“稻虾藕遇”“土而奇”等农产品品牌15个。
五、重构基层治理体系，推动社区发展治理一体化。一是探索居站分设。深化社区管理服务“居站分离”改革试点，在功能区所辖乡镇全覆盖设立社区工作站，推动社区居委会职责回归自我管理自治，将市镇两级公共服务和行政事务统筹下放到社区工作站，推动管理服务重心向基层下移。二是实施资源重组。重组政务服务，将自然资源和国土空间管理等9类行政管理事务、社会救助等8类公共服务事务交由社区工作站承担，编制完善社区工作站政府服务管理类事项清单和办事指南。重组生活服务，建立健全社区农商文旅体服务体系，推广使用各类在线平台、投放自助服务终端，建设功能完善、覆盖有效、布局均衡的社区优质生活服务圈。重组自治服务，强化政府在社区自治中的引导、支持、推动作用，培育和引进多种类型社会组织，提高社区居民参与意识。三是重塑工作机制。将社区工作站设在社区党群服务中心，人员由乡镇机关干部和聘用人员组成，实现了干部和群众的“零距离”。建立以“乡镇考核督查、居民监督评议”的社区工作站考评机制，同时取消乡镇对社区居委会的各类考核指标，建立以居民满意度为主要衡量标准的社区居委会评价体系和第三方测评机制，促进服务不断提升。