去年以来，济南市莱芜区认真落实省市规范“属地管理”工作部署要求，区委编办牵头抓总，深入研究，完善机制，细化措施，强力推进，以“1166”工作法构架4个“桥梁”，全区“属地管理”工作形成“工作动力强劲、干群关系融洽、部门关系理顺、推进工作放心”的良好局面。目前，全区共处结“属地管理”呼叫事项工单70余个，涉及城市管理、综合执法、市场监管、生态环境等多个领域的社会热点，既增强了区级职能部门和镇（街道）的“条”“块”合力，更解决了一批社会关注度高、解决难度大、群众反映强烈的难点问题，有效打通了服务基层群众的“最后一公里”，群众获得感、幸福感得到进一步提升。
一、构架考核“彩虹桥”，为工作落实注入“强心剂”
山东省委组织部、省委编办关于规范“属地管理”工作要求，将乡镇（街道）对县（市、区）直部门评价纳入县（市、区）直部门经济社会发展综合考核指标体系，评价结果一般应占被考核部门绩效权重的三分之一左右。8月1日起施行的《山东省乡镇人民政府工作条例》明确：“乡镇人民政府对县（市、区）人民政府工作部门的评价结果，占被考核部门考核权重的比例不低于百分之三十”。省里制定的这些政策规定，是各级激励干部担当作为、狠抓落实、工作考核的有力抓手。莱芜区为保证这一考核导向落实到位，去年，区委编办牵头制定了《关于规范“属地管理”工作的考核评价细则》，赋予镇街对“呼叫”事项承办部门“响应”情况、办理情况、办理结果满意度情况等施行定量考核与定性评价相结合的考核评价权，得分经换算后由区委组织部计入部门经济社会发展考核。今年，结合落实《山东省乡镇人民政府工作条例》相关要求，该办积极建议，区委组织部、区考评服务中心在制定考核方案时，充分考虑赋分比例，对区直部门经济社会发展综合考核分值500分，其中镇街对部门的评价160分，占比达到32%，充分体现了考核“指挥棒”导向作用。这项考核规定，成为该区规范“属地管理”工作落地落实的强力抓手，真正形成“1”个导向考核引领，既保障提高镇街在考核评价中的话语权落实落地，又为部门工作落实注入了强心剂，要想工作出彩，必须工作规范、落地落实。
二、构架服务“连心桥”，让干群关系实现“零距离”
“乡呼县应、上下联动”呼叫相应平台，是串联镇（街道）和区直部门履行职责、开展工作的一个有效媒介和载体，直接关系到“呼叫”事项办理的效率和效果。莱芜区把平台建设作为重中之重，按照“三高”标准，真正打造群众反映问题、部门解决问题的“1”个服务平台“连心桥”。
一是打造标准“高”。去年，莱芜区对平台建设特事特办，第一时间将区长公开电话受理中心更名为区12345市民服务热线运行中心，增加“乡呼县应、上下联动”工作机制“响应”平台职责，开通属地管理工作“呼叫专线”，设置专席，明确专职，安排专人。今年，按照市里统一安排部署，区委编办联合区12345市民服务热线中心，召开专门会议进行部署，组织专职人员进行业务培训，“乡呼县应”响应平台实现进一步升级改造。
二是服务效能“高”。针对属地管理“呼叫”工单派单不准确，以及12345热线疑难工单职责界定难、转派耗时长等问题，区委编办联合区政府办公室、区司法局，以“三定”规定为核心，以“权责清单”为依据，以“流程再造”为契机，建立了区12345市民服务热线疑难工单责任界定联席会议制度，依据有关法律法规、政策文件及部门“三定”规定，界定疑难工单办理或牵头办理责任单位，提升了工单办理效率和服务效能。今年以来，已召开专门联席会议5次，联审会签10次，界定疑难工单50余件，部门单单完成，群众件件满意。
三是考核标准“高”。属地管理平台制定专门考核制度，考核评价贯穿工单处结全过程，倒逼镇街、部门主动发现问题，快速处置工单，积极反馈结果。同时，就工单办理情况定期开展问卷调查、案件回访，进行满意度测评，结果作为评议衡量部门、镇街工作的重要标准，真正把以人民为中心的思想渗透到属地管理工作全过程。
三、构架联动“立交桥”，为部门履职注入“润滑剂”
围绕“上下、左右、纵横”6个方向做延伸，健全协调配合机制，在镇街与部门之间、部门与部门之间构架“6”个方向联动的“立交桥”，确保职责边界理得顺，事项办理效率高，办理结果全满意。
一是“上下联动”，通过推进镇街“1+5+N”派驻执法体制工作，形成镇街与部门之间的联动。制定印发《济南市莱芜区推进镇街“1+5+N”派驻执法体制工作的实施方案》,以各镇街设立的综合行政执法办公室作为镇街综合执法平台，统筹辖区内派驻机构和基层执法力量，明确执法事项、牵头部门、参与部门、工作职责、开展形式等内容，开展相关综合执法活动。“1”即区城市管理局（区综合行政执法局）派驻各镇（街道）的综合行政执法中队。“5”即区公安分局派出所、消防中队、城乡交通运输综合行政执法机构、市场监管所、司法所等5个部门单位派出工作人员常驻镇街。“N”即工业和信息化局、自然资源局、住房和城乡建设局、城乡水务局、农业农村局等部门单位明确专人负责镇街执法工作，随时响应镇街“呼叫”。
二是“左右配合”，通过推进机构职能优化流程再造，形成区直部门之间的联动。以推动部门“三定”规定落实为抓手，将部门“三定”规定中的主要职责进行细化分解，聚焦转变职能和优化职责，列出部门及内设机构职责任务清单，明晰各项工作任务、岗位规范、流程标准等，实现部门内部和部门间的流程再造。印发《济南市莱芜区政府部门职责边界清单》，公布44项政府部门职责边界清单，每个事项均明确了部门职责分工，为部门协作配合提供了依据。
三是“纵横串联”，通过制定清单事项“施工图”“说明书”，形成部门与镇街之间的工作合力。组织23个区直部门、14个镇街开展业务培训，依据资料模板，结合工作实际，围绕81项清单对号认领，逐项研究确定工作运行流程，细化任务分工，明确程序环节，压实工作责任，将清单事项“颗粒化”分解，将运行流程全方位“串联”，精细打造全区“属地管理”清单事项“施工图”“说明书”，真正将4个联动进一步串联起来，形成了工作合力。
四、构架通行“高架桥”，为工作运行制定“护身符”
2019年，省市安排部署规范“属地管理”工作后，区委编办立即向区委区政府汇报，联合区纪委监委机关、区委组织部等6部门，制定印发《关于建立莱芜区“乡呼县应、上下联动”等“属地管理”工作机制的通知》，形成1+2+3=“6”项工作机制保障，为推进工作开启绿灯，保驾护行，推进各项工作环环相扣保落实。“1个总开关”，就是制定了《关于建立“乡呼县应、上下联动”工作机制的实施方案》；“2个保障阀”，就是建立了《关于规范“属地管理”工作的考核评价细则》、《济南市莱芜区“属地管理”依单监管问责办法（试行）》；“3条并联线”，就是明确了《济南市莱芜区“属地管理”事项主体责任和配合责任清单动态管理办法（试行）》、《关于区级职能部门向镇（街道）交办事项实行准入制度的意见（试行）》、《关于对区直部门派驻镇（街道）机构进行统筹管理的意见（试行）》，保障规范“属地管理”工作“全流程、全方位”落细落实落地、扎根开花结果。