基层治理是国家治理的基石，统筹推进镇街和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。山东省菏泽市曹县突出党建引领，针对镇街需求精准放权，明确赋权增能，推进联合执法，规范属地管理，优化便民服务，着力构建权责统一、行为规范、运转协调、简约高效的行政管理体制和运行机制，全力推进基层治理体系和治理能力现代化建设。
一、突出党建引领，战斗堡垒强
坚持党建引领，积极推进基层治理体制机制创新，把党的组织优势转化为基层治理优势。全县26处镇街组织人事办公室加挂党建工作办公室牌子，具体负责基层党组织建设和党费收缴、组织关系转接等党务工作。便民服务中心加挂党群服务中心牌子，负责宣传党的路线、方针、政策，为辖区内各类党组织、党员群众提供政策咨询及相关服务，开展党员群众教育活动，协助群团组织为企业、群众提供服务。
加强基层保障，在全县26个镇街配备党务工作力量，配备专门的党建活动场所。制定《关于进一步严格执行党的组织生活制度的意见》，实施党组织生活“10+X”制度。规范基层党的组织生活，充分发挥基层党组织教育党员职责，在农村党员中实行“三联单”制度，提升农村党员参加组织生活的参与率，全县农村党员参与率达到98.5%，知晓率到达100%。
二、深化扩权强镇，治理能力强
下放经济社会管理权限，增强政府功能。根据镇级工作实际和承接能力，将镇级管理迫切需要且能够有效承接的部分县级经济社会管理权限赋予政府，向全县26个镇街逐步下放农业、林业、安全生产、国土、城镇管理、城镇规划建设、民政等领域的126项县级权力。针对山东省经济发达镇行政管理体制改革试点——庄寨镇，依法将13个县直部门487项经济社会管理权限下放至庄寨镇政府行使。刻制“曹县庄寨镇综合行政执法专用章”和“曹县庄寨镇行政审批服务专用章”交由庄寨镇人民政府使用，庄寨镇开启了“一枚印章管审批”“一支队伍管执法”的现代化基层治理新模式。
赋予“五项权力”，提高基层话语权。印发《赋予镇街5项权力（试行）的实施方案》，明确赋予街道党工委对县级职能部门及其派驻机构的考核评价权、赋予镇（街道）党（工）委对县直部门派驻机构负责人人事考核权和征得同意权、赋予镇街综合管理权、赋予镇街对辖区内事关群众利益重大决策和重大项目建议权、赋予街道办事处规划参与权。街道对县级职能部门派驻机构考核评价占绩效考核权重的60%，县直部门派驻机构负责人的管理考核由镇（街道）党（工）委负责，组织、人社部门向镇街单列年度考核优秀指标，主要负责人的任免充分听取镇街意见，切实提高镇街对派驻机构考核、负责人任免的话语权。
三、发挥治理优势，治理底数清
健全城乡社区综合网格化治理体系，借助网格化管理服务、综合治理工作平台，建立镇街“呼叫”、部门“响应”的工作机制。建立镇（街道）、片区、村居（社区）三级网格，一级网格为各镇（街道）、二级网格为片区、三级网格为村居（社区），将乡镇（街道）领导干部、职工和村干部纳入网格中。建立网格责任人巡查制度、限时办结制度，形成“网格员提报问题、乡镇（街道）分析研判、县‘乡（街道）呼县应’办公室派发督办、县直单位处置”相互连接、闭合联动的呼应链条，提升管理水平和工作效能。
依托党的组织体系，整合综治、司法、公安、应急、信访、民宗等各种资源力量，构建统一的镇街综治中心和一岗多责、一专多能的职业化网格员队伍。新冠疫情防控工作中，26处镇街以综治中心为指挥枢纽,以网格为基本单元,组织动员广大网格员开展全覆盖、地毯式、拉网式核查比对,做到底数清楚、情况明了、防控得力、处置高效。
四、规范“属地管理”，责任边界清
编制清单，明晰县乡职责。编制县直部门和镇街在自然资源、生态环境、城乡建设等7个重点领域52项具体事项的主体责任和配合责任清单，各部门承担职责，各镇街配合职责清晰明了，定位准确，杜绝推诿扯皮现象。
完善制度，统筹管理。建立健全“呼叫”事项办理结果满意度评价制度、部门考核评价机制、“属地管理”事项主体责任和配合责任清单动态管理制度、交办事项准入制度、依单监管问责制度、建立镇街对派驻机构统筹管理制度等六项配套制度。依托“企业吹哨、部门报到”工作机制，将52个“属地管理”事项纳入乡呼县应系统平台，自2020年元月以来，呼叫县级平台19项，镇自行解决112项，办结率100%。
五、增强镇街统筹能力，综合执法路子新
设立执法平台，做实执法队伍。在26处镇街设立综合执法办公室（庄寨镇设立镇综合行政执法局）。明确综合执法办公室作为综合执法平台，组建镇街综合执法队伍，负责行使镇级原有行政执法事项和上级下放的行政执法事项，派出所、司法所、市场监管所、综合行政执法中队4支派驻队伍日常执法活动接受乡镇综合执法办公室指挥协调，凝聚综合执法合力。经济发达镇庄寨镇通过运行实践和不断探索，创新形成了“分类管理+统筹使用”“硬件支撑+智慧管控”“制度管理+积分考核”“规范程序+公正执法”“一支队伍+多方联动”的“5+”综合行政执法模式，探索出了一条符合基层实际的综合执法新路子。
健全保障机制，统筹4个派驻机构。制发《关于进一步加强综合执法平台建设的意见》文件，建立健全行政执法监督机制、执法衔接协调机制、执法保障机制、平台运行机制、综合执法平台日常值班值守机制、日常会商、定期会商和应急会商机制、联合执法机制。采用传统会商与现代化信息技术手段相结合的方式，实行扁平化指挥调度，探索建立各级同步获取信息、全程跟踪、统筹协调、及时响应的工作运行模式。完善人员管理、经费管理、考核评价的执法保障机制，强化重点镇对派驻和基层执法力量的统一指挥和统筹协调职责。
六、强化治理体系建设，便民服务优
完善服务平台，优化镇街便民审批服务。在全县26处镇街设立便民服务中心，21处镇综合执法办公室挂行政审批办公室牌子（庄寨镇设镇政务服务局），将行政审批、公共服务事项全部纳入便民服务中心办理，实现就近能办、多点可办、少跑快办。加快推进村级便民服务点和网上服务站点建设，积极拓展自助服务、代办服务、上门服务，推广延时、错时、预约服务，进一步方便企业和群众办事。
简化办事流程，推动网上政务服务向镇街延伸。镇街便民服务中心分别开设退役军人服务、人社、司法、国土、民生服务等10余个办事窗口，调整优化审批服务流程和办事指南，按照“一号申请、一窗受理、一网通办”的原则，为辖区居民和企业提供全链条服务。在26个镇街建立了山东省政务服务网站点，通过网站可查询、预约，实现业务办理从“面对面”向“键对键”转变。