西藏拉萨市立足发挥首府城市首位度作用，抓住市政府职能转变和机构改革有利契机，将理顺城市管理综合执法体制机制作为重点，提前着手、加强调研，研究探索完善城市管理综合执法体制机制，为下一步改革奠定基础。
一、考察调研。一是以政府职能转变和机构改革工作为契机，深入市直各相关单位进行调研，重点了解在城市管理领域职责重复、交叉等情况，掌握第一手资料，为改革工作打下坚实基础。二是市政府专门组织编办、法制办、研究室等部门工作人员赴天津、济南考察学习，借鉴内地城市管理先进经验。三是以城市管理体制改革为课题，进行调研，形成《关于拉萨市城市管理体制改革的思考》，为市委、市政府下一步改革提供决策参考。
二、分类施策。一是分县（区）施策，不搞一刀切。在探索研究城市管理体制改革中，重点抓住市辖区、县、各园（区）管委会的不同特点，从管理体制、机构设置等方面分类考虑，确保体现各自实际，便于各自管理。二是分领域施策，推进管养分离。抓住城市管理中环卫、市政、园林等不同领域的特点，以城市园林管理为重点，探索实施管养分离、重心下移的管理模式，推进市场化运作。三是针对问题施策，推进统筹管理。针对城市管理涉及面广，各自为政的问题，探索由市政府领导、城市管理部门牵头、各部门协调配合的大城管机制，逐步形成“管理、执法、考核”三位一体的城市管理模式。
三、先行先试。积极探索创新，在保持职能部门原来执法机构编制不变的情况下，打破城市管理综合执法原有管理体制机制，先行整合市级20多家职能部门执法力量，设立城市管理综合执法统一投诉举报受理专线，组建拉萨市行政综合联动执法支队，对涉及城市管理的卫生、旅游等11个执法领域实行联动执法，为建立完善体制机制提供实践依据。（马静雅）