江苏省徐州市委编办以“审批服务综合执法一体化平台”建设为契机，围绕改革堵点和痛点，寻找破解思路和办法，充分借助信息化手段，优化“1+4”基层治理新模式，为基层治理体系和治理能力现代化插上信息化之翼。
一、把脉问诊，找准基层治理问题症结
制约基层“三整合”改革的最大的问题的基层人力资源和治理基础较为薄弱。一方面，人力资源严重不足。乡镇、街道审批、服务、执法一线普遍面临人员力量不足、年龄结构老化、专业人员匮乏等问题。特别是一线专职网格员较少，“上面千条线，下面一根针”，有的镇街网格员要承担的任务甚至多达85项，难以充分履职，发挥作用不明显。另一方面，信息数据基础薄弱。据不完全统计，“三整合”改革启动前，镇街一级直接面对和应用的系统平台多达27个，其中，既有退役军人、养老、低保、“三支一持”等国家级平台，也有民政、扶贫、养老保险等省部级的平台，还有阳光扶贫、水政、安监、污染防治等市级平台，各类部门专网系统林立、平台割据，造成了严重的信息孤岛、数据壁垒，让基层一线工作人员疲于应付、苦不堪言。网格化管理是延伸基层社会治理触角，提升社会治理能力的有效方式，但其管理平台与综合执法等信息平台受多重因素影响，仍是相互独立运行，网格化管理、数据分析、预警研判等整体水平还有很大的提升空间。
二、对症下药，制定平台建设徐州方案
针对基层治理存在的困难和问题，徐州市紧扣“1+4”改革要求，坚持市县乡三级联动，高起点谋划、高标准推动“一体化平台”建设。一是在市级层面，依托“智慧徐州”建设项目，组建实体化运行的社会治理综合指挥中心。针对部门信息割裂、资源分散、各自为战等问题，通过整合优化各类信息系统、数据资源和公共视频资源，打通部门信息壁垒、数据烟囱，重点在三大方面发力：加强数据资源汇聚，搭建“城市大脑”数字底座；通过对数据的清洗、研判、运用，实现市域治理的智能化管控：推动市级指挥调度力量向平台集中，做到统一指挥、协同调度，实现市域治理一体化。二是在县镇层面，坚持“规定动作”与“自选动作”相结合，灵活确定平台开发建设方式，确保“模块只多不少、功能只强不弱、标准只高不低”。三是在市县联动，构建纵向贯通、横向集成、内部整合的“神经网络”。纵向上，构建覆盖市县乡三级的指挥平台体系，全部推行实体化运作；横向上，集成数字城管、政务服务等重点平台数据，实现数据互联互通。
三、多管齐下，着力破解数据共享难题
数据共享问题是制约平台建设运行的重点和难点，徐州市坚持高位协调、镇街主动与应用倒逼“多管齐下”，彻底实现重点数据互通共享。一是机改办层面强力推动。以市机构改革领导小组办公室名义，多次召集市委政法委、市政务办、市城管局等市部门及其系统平台开发建设公司召开共享推进会，“一家一家过，一项一项推”，真正实现了政务服务一张网、12345热线、网格化管理、数字化城管等重点系统数据与各区县一体化平台的对接，其中12345热线、网格化管理、数字化城管实现直接接口对接，政务服务一张网实现“单点登录+数据推送”，确保满足使用需求。二是镇街层面主动作为。制定“县镇跨部门信息共享清单”，明确每一个部门专网共享数据内容、标准及共享形式，形成标准化的数据共享操作规范。各镇依据数据共享清单加强与相关部门数据双向互通，构建了相互制约的数据共享机制。三是应用层面实现倒逼。丰县深度融合110、120、12345、城管、交通、环保、应急等30余家部门的平台数据；睢宁县整合基层党建、审批服务、综合执法、网格治理、经济发展、民主协商、“双随机一公开”等信息化系统及指挥信息资源；新沂市将政府“12345”热线系统、网格化社会治理、视联网系统、民族宗教、消防救援、“天地图”、雪亮工程、司法矛盾调解等系统数据融合，相关县区以“一体化”平台功能应用为导向，倒逼专网数据应接尽接，为后期拓展应用打下基础。
四、多点开花，“一体化平台”建设亮点纷呈
各县（市）区充分积极开展“自选动作”创新，着力打造各具特色的功能应用。丰县依托“一体化”平台建设“数字城市大脑”。该县设立社会治理现代化综合指挥中心，以“一体化”平台建设为契机，统筹推进“数字城市大脑”建设，集中整合城管、市场监管、农业农村等18家县级部门业务应用，形成县镇村三级统一指挥、上下联动、数据分析、预警研判运行体系，全面提高政务服务效率和政府服务水平，打造社会治理体系和治理能力现代化的“丰县样板”。睢宁县多措并举打造“全时服务”。该县在社会治理云平台、综合执法平台基础上，拓展建设“一体化”平台，以“全时服务”为突破口和着力点，加大自助服务设施设备投入，运用信息化手段为群众提供24小时不间断服务。铜山区创新开发平台专用APP。该区创新开发拥有自主知识产权的“便民e通”APP，与“一体化”平台实现无缝对接，提供群众办事频率高、办理流程长的业务办理功能，极大的满足了基层百姓办事需求，激发全民参与社会治理。泉山区、云龙区大力拓展功能应用。泉山区在“一体化”平台上同步开发“绩效考核”模块，将全区机关事业单位绩效考核工作纳入平台，进一步拓展了平台在机关事业单位的应用范围；云龙区在平台上开发“督查督办”功能，区纪委监委和区委巡察办可以通过此功能对区级各部门、各街道受理的事项进行督查督办。三级平台的建成运行和综合指挥中心的设立，变原来多个系统多个团队值守，为一支队伍全面接管，实现对行政审批、综合执法等多领域的信息高度集成，有力节约了基层一线编制和人力资源，为实现基层治理体系和治理能力现代化奠定了坚实的基础。