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山东省威海市做好“三篇文章”扎实推动开发区体制改革创新

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  山东省威海市认真贯彻上级部署要求,坚持统筹谋划,做好顶层设计,加快推进开发区体制改革落实落地,改革创新取得明显成效。

  一、轻装上阵,做好“减负”文章。一是稳妥剥离两类职能。按照“因地制宜、分类剥离”的原则,采取直接上收、派驻管理、下沉镇街三种形式,委托剥离教育体育、卫生健康、社会保障、医疗保障等19个领域的238项社会事务管理职能以及开发建设、投资运营等7个领域的39项开发运营职能,真正把开发区“不该管”“管不好”的减下来,推动开发区回归本位。同时,围绕经济建设、产业发展、财政收支、招商引资、园区建设、企业服务等经济主业,组织开发区认真梳理确定开发区经济管理职能目录,8个开发区累计梳理经济管理职能914项。二是统筹设置工作机构。对开发区原有机构进行整合归并,实行“大部门、扁平化”管理。三是从严确定人员控制数。根据开发区现有编制数量、人员规模及发展趋势,结合职能调整情况,从严确定开发区人员控制数,避免人员过度膨胀,确保财政供养人员只减不增。

  二、精简高效,做好“瘦身”文章。一是合理划转社会事务管理职能。为确保有关职能顺利承接、平稳过渡,市委编办坚持三个原则,组织市管开发区管委会与市直有关部门编制职责边界清单,厘清职责界限。坚持循序渐进、稳妥有序原则,确保有关职能接得住、干得好,工作紧密衔接,队伍保持稳定;坚持横向一致、便于工作原则,各开发区工作机构设置基本一致,职责划分相应保持一致,便于今后工作开展;坚持以人为本、方便群众原则,对教育、卫生健康整体上划的职能,在开发区设立分局管理,对人社、医保等领域,暂不上收业务经办服务职能,仍由开发区设置经办窗口,为企业群众办事提供便利。同时,为加强协作配合,研究拟定了《威海市“开发区吹哨、部门报到”工作机制》,积极构建共同办理事项发起、办理、督办、考评的闭环办理流程。二是涉改人员稳妥转隶。多次召开座谈会,仔细了解各开发区涉改领域编制底数、人员构成及目前各项工作开展情况,仔细分析职能划转的10个领域涉及的各种情况,针对改革涉及的人员编制划转、代管镇街理顺、薪酬待遇调整等问题深入调研、多轮论证,会同相关部门研究拟定了《关于国家级开发区改革管理体制方面有关工作的具体意见》,经市推动开发区改革创新领导小组会议审议通过并以管理体制专班文件印发。同时,为做好职能划转、承接工作,研究拟定了涉及领域机构编制事项调整意见,稳妥有序抓好改革落实。

  三、赋权增能,做好“强体”文章。一是加大简政放权力度。对符合开发区发展需要的权限采取多种形式下放,组织开发区依法认领其迫切需要的、与经济发展密切相关的58项省级行政权力。同时,通过委托的方式将53项市级行政权力调整至开发区实施。二是科学编制权责清单。组织指导8个涉改开发区依据剥离的社会事务管理、开发运营职能以及保留的经济管理职能,分别从《省市县权责清单通用目录》认领相关事项,并征求有关部门意见,形成了开发区权责清单,实现权责清单与开发区职能调整有机结合。

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