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四川省阿坝州九寨沟县:统筹与监管“合璧” 全面深化旅游市场监管体制改革

佚名 分享 时间: 加入收藏 我要投稿 点赞

  为进一步聚焦“全域旅游·生态九寨”发展规划,把握旅游管理体制改革动向,创新旅游市场监管模式,加快旅游供给侧结构性改革,四川省阿坝州九寨沟县以“综合协调+专项保障”为重点,强化统筹与监管,大胆探索,助力九寨沟县旅游全域发展。

  “一剑出击”强统筹打造整体联动机制

  聚力抓好旅游发展,提高整体合力。组建了以州委常委、县委书记、县委副书记、县长任组长,县人大常委会主任、县政协主席、九寨沟管理局局长、南坪林业局局长、大九旅集团董事长为常务副组长,其他县级领导为副组长的九寨沟县全域旅游发展领导小组,为全域旅游发展议事协调机构,负责统筹协调全县全域旅游发展工作。建立了“县、局、司”整体联动机制,实现了九寨沟县、九寨沟管理局、南坪林业局、大九旅集团四方的优势互补和资源共享,有效推动全域旅游产品的规划、设计、开发、运营等具体工作。拟定了《九寨沟县旅游高峰应急联合指挥工作预案》,进一步明晰各方在旅游应急保障中的职能职责。形成了全域布局、全业支撑的良好态势。

  “一剑破解”监管难打造“1+2+n”旅游监管模式

  针对旅游市场监管面宽、监管部门多、监管难度大的实际,打造“1+2+n”旅游监管模式,切实提高旅游市场综合监管执法效能,强化旅游政风行风监管。

  “1”——综合监管机构

  全面加强旅游联合执法,建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制,成立旅游市场综合执法局。负责协调公安、规划建设、国土、工商、物价、质监、食品药品监管、安监、卫生、文化、交通、劳动保障、宗教、环境保护等行政管理部门行使行政执法权,对违法违规涉旅企业、旅游个体经营者及旅游从业人员依法进行检查和处罚。同时,在旅游集镇漳扎镇组建了漳扎镇旅游市场综合执法大队,为综合旅游执法议事协调机构,将涉旅执法人员派驻该大队,大队由漳扎镇人民政府统一领导、统一管理、统一考评。

  “2”——两支执法队伍,即:旅游警察大队、旅游环保巡回法庭

  强化“旅游执法”职能。成立了九寨沟县公安局旅游警察大队,突出“旅游+公安”的结合,加强旅游治安管理,增强打击侵害旅游者权益的违法犯罪活动的职能。自旅游警察队伍组建以来,配合旅游景区管理机构及县工商质检、旅游、物价、交通、规划、环保等涉旅部门开展旅游联合执法,严厉打击涉旅行业的强买强卖、非法经营、价格欺诈、假冒伪劣等破坏旅游市场秩序的行为,认真履职、主动作为、敢于亮剑,在维护旅游市场秩序方面作用明显。

  强化“旅游审判”职能。成立九寨沟县人民法院九寨沟旅游环保巡回法庭和九寨沟县人民法院九寨沟旅游环保法庭,突出“旅游+法院”的结合,加强旅游案件调处,增强处理旅游纠纷的职能。并在漳扎镇、玉瓦乡、勿角乡、双河乡设置旅游巡回审判点,实现了全县主要旅游景点的全覆盖。

  “n”——多部门协同发力,建立协调配合机制

  构建一个监督系统。印发了《九寨沟县旅游市场综合监管实施方案》,物价、交通运输、人力资源社会保障、文化、民族宗教、商务、地税、国税、通信等涉旅部门,根据各自职能职责,发挥专业监管和执法作用,积极承担旅游监管责任,相互融合,形成整治合力,建立权责明确、执法有力、行为规范、保障有效的旅游市场综合监管机制,共同维护旅游市场秩序。

  健全一套协调机制。整合公安110平台,搭建九寨沟县涉旅投诉举报平台,同步启用0837-7712980投诉举报电话,建立了投诉统一受理机制即统一受理全县旅游方面的咨询、求助、举报、投诉和建议,及应对处理机制即根据涉旅投诉事件涉及行业,交由相关部门来处理。实行24小时畅通机制,及时妥善调处和转办旅游投诉(纠纷、情况反映),并将各涉旅部门处理投诉情况纳入县委县政府目标考核范畴。实现了涉旅信息实时共享,“一个号码对外、一个平台接入、一个单子转办”,提高旅游投诉处理效能。

  设立一个服务机构。为及时、高效、妥善处置发生在该县景区内的突发公共卫生事件,有效应对并及时控制突发公共卫生事件造成的旅游人员健康危害,做好医疗救护工作,成立了九寨沟县旅游医疗应急中心。

  通过“综合协调+专项保障”,使该县旅游纠纷正从单一行政调解向“调解+仲裁+行政执法+司法诉讼”综合处置转变,旅游治安正从被动的事后处置向主动、及时、有效处理转变,旅游发展正从部门单一发力向多部门协同配合转变,为全力构建“全域布局、全业支撑、全民参与、全程服务”的全域旅游发展新模式提供机制体制保障。

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