2019年2月2日，海南省委、省政府正式批准《文昌市机构改革方案》（以下简称“机构改革方案”），同意设置党政机关36个，文昌市成为海南省首批市县机构改革方案获批的市县。为贯彻落实好新一轮市县党政机构改革，文昌市委、市政府根据省委机构改革部署，超前谋划，多措并举，稳步推进机构改革各项工作。
一、领导重视，在学深悟透中谋篇布局
文昌市委、市政府高度重视机构改革工作，成立了市委机构改革领导小组，市委主要领导亲自挂帅，当好改革“施工队长”，对机构改革事项亲自谋划，亲自把关，积极组织有关部门协调解决功能定位不清、机构设置不合理、执法队伍建设薄弱等改革重点难点问题；市政府主要领导亲自对调整政府工作部门的职责分工和人员编制等事项想办法、出主意。机构改革方案印发后，文昌市及时召开市委常委会扩大会议和市委机构改革领导小组会议，传达学习省委、省政府批准的机构改革方案精神和研究部署有关工作。随后，召开全市机构改革动员会，对与会人员进行了思想总动员。同时，紧抓机构改革主要环节、关键步骤和时间节点，重点围绕工作目标、实施内容、实施步骤、实施要求、组织领导等方面，制定印发了《文昌市机构改革实施方案》《<文昌市机构改革方案>工作任务责任分解表》，并绘制机构改革任务清单、流程图，对机构设置、职责整合、人员划转等事项进一步细化责任，明确任务分工。
二、超前谋划，在组织实施中统筹推进
人员转隶、编制调整、领导职数核定是改革关键。市委主要领导履新文昌以后，结合年度考核大考察、大摸底，发现识别储备了一批有培养潜质的结构性干部，并建立了“789”后备干部库，为机构改革做好充分准备。在机构改革方案获批前，文昌市又通过召开座谈会、实地走访、电话咨询等方式，掌握全市党政群机关以及所属事业单位机构的历史沿革、职能配置和运转情况，对改革前后党政机构的主要职责、内设机构、实有人员等情况进行详细地分析测算，融合机构改革职责划转、领导职数核定、部门编制分配、人员转隶等基础事项建立机构编制台账。机构改革方案印发后，一是市委机构改革领导小组按照省委机构改革领导小组规定的工作流程制定了机构编制框架，并倒排时间节点，一并推进领导班子配备、组建机构和人员转隶、部门集中办公和挂牌等工作；二是市政府召开专题会议，研究人员转隶过程中可能出现的转隶手续办理、工资审核拨付、离退休人员管理等问题，确保机构改革动作链子不断、环节不掉；三是市委组织部、市委编办、市人社局、市财政局、市社保局等单位牵头做好人员转隶工作。目前，转隶人员名单已全部上报有关部门备案，经市委任命主要领导的新组建或调整部门已实现办公，正在有条不紊地开展日常工作。
三、从严要求，在审核“三定”中把好关口
为切实保障“三定”规定质量，市委主要领导要求市委机构改革领导小组办公室组建专班，提前做好“三定”规定准备工作。文昌市于3月5日正式开始组织起草“三定”规定。一是审核工作制度化。抽调精干人员组成2个工作专班，将36个党政机关的“三定”规定任务分配到组、落实到人。明确各个专班职责任务分工，建立小组商议、交叉会审、定期汇报的工作制度，重要事项、重点内容、突出问题通过集体研究决定；二是“三定”内容精细化。以省委机构改革领导小组办公室印发的“三定”规定模板为基础，结合承担行政职能事业单位改革，对梳理出来的37家事业单位承担的行政职能进行法核，并将法核确定的行政职能剥离，回归行政机关，作为新“三定”规定的主要职责之一。同时，将职责划转、相关部门安全生产职责、行政权力行使等事项作为文昌市“三定”规定内容的规定动作；三是核稿过程实效化。要求各党政机关指定专人专门负责“三定”规定的起草修改工作，按照“起草、初审、对接、反馈、修改、复核、定稿”七步成章的原则，实行点对点培训、会审，对上报的“三定”规定审核稿层层把关。目前，除公安、行政审批服务两个部门有待省统一部署指导外，34个党政机关已全部启动起草初审工作，均已上报了初稿，正由市委机构改革领导小组办公室审核。
四、部门联动，在狠抓落实中各尽其责
文昌市各职能部门充分认识当前机构改革任务的紧迫性和重要性，讲政治、讲大局，密切配合，通力协作，有效地推动了各项任务。一是市委机构改革领导小组办公室统筹谋划机构改革各项任务的推进落实，及时协调解决改革中的重点问题；二是市委办、市委宣传部、市委编办等单位牵头做好宣传报道工作，邀请海南日报记者对文昌市机构改革进行策划，并在2月15日海南日报第008版，以《关注文昌市机构改革》为专题，整版报道了文昌市机构改革工作任务落实、政策解读和机构设置情况，还通过海南广播电视总台、海南在线、文昌市广播电视台、文昌市政府网站等媒体全方位、多角度报道文昌市机构改革工作，有效地扩大了机构改革工作知晓率；三是由市委办、市政府办牵头，市公安局配合，按照有关程序，刻制了新组建和新调整的单位印章，实现新印章统一规格、统一样式、统一刻制；四是市委编办、市档案局牵头组织实施涉改单位档案移交管理等工作。