安徽省合肥市委编办聚焦转变政府职能全力推进权责清单制度建设

　　近年来，安徽省合肥市委编办按照“权力与责任互相对应、权力清单与责任清单深度融合”模式，把权力关进制度的“笼子”，给权力套上责任的“禁锢”，在实现市县乡政府权责清单全覆盖的基础上，不断打造权责清单“升级版”，推动政府履职归位、到位、正位。

　　横向到边、纵向到底，做好延伸文章。在从上到下梳理清单的同时，不断向一线推进、向基层推进，让权责清单成为方便群众办事的“服务宪章”。横向上“三位一体”协同推进。按照权力、责任、服务现代政府职能定位的“三要素”，实现权责清单行政主体全覆盖、履职职责事项全覆盖，通过清权、确权、晒权和优化流程，达到权责法定、简政放权、权责一致、公开透明。同时，以权责清单为基础，建立全方位公共服务清单和全口径中介服务事项清单，将两单融入市社会服务管理信息化平台，实现公共服务全人群覆盖、全天候受理和“一站式”办理，强化政府公共服务职能，降低企业制度性交易成本。纵向上“三级政府”统一规范。严格按照县级报送、市级审核、集体研究、县级确认的程序，各县（市）区、开发区对照全省依申请事项目录清单，逐条查看名称、审批层级、权限划分、实施依据，确保依申请事项统一规范、权限清晰；市直各部门认真牵头统一规范本系统的权责事项，督促指导县级做好对上级政府取消下放权力事项的承接落实，有效破解权责和服务事项“大小不同、内涵各异”的难题，为实现政务服务“一张网”办理提供了基础性支撑和保障。

　　强化监督、动态调整，做好完善文章。坚持职权法定原则，用法治思维和法治方式履行政府职责，使权力在法治轨道上运行，让权责清单成为规范权力运行的“监督标尺”。强化权力运行监管。在《合肥市政府权力清单责任清单动态调整和权力运行监督管理办法》基础上，出台各单位权力监管细则，明确监管对象、方式、程序、工作要求、责任追究等内容，实现全过程标准化监管，保证权力运行透明规范、科学公正、清晰准确。按照转变管理理念、改进工作方式的要求，针对保留、取消、下放、转移的权力事项，以及列入属地管理和动态管理的权力事项，逐项制定事中事后监管细则，对保留的行政处罚事项逐项制定裁量权基准。推动清单更新完善。根据法律、法规、规章的颁布、修改、废止、解释，特别是本次机构改革后部门机构、职能调整等情况，结合权责清单运行情况，每年进行动态调整，确保政府行政权力依法合规、及时有效、切合实际。近日公布的市级政府权责清单、行政权力中介服务清单和公共服务清单目录，重新明确市直47个部门共计1642项权责事项。同时，督促各部门按照新目录及时修改完善权责事项，明确追责情形，制定廉政风险点，编制运行流程图，修改权责事项要素，并及时在本部门网站和政府信息公开网对外公布。

　　深挖潜力、夯基固本，做好拓展文章。管好用好权责清单，有助于充分发挥改革的综合效应，让权责清单成为深挖改革潜力的“起跑底数”。简政放权、激发市场活力。通过梳理权责清单，明确权力来源，将各种利用“红头文件”等方式自设的职权直接取消。将各种行业技术标准规范制定、行业学术和科技成果评审推广等行业管理和协调事项转移给行业组织承担，将公民、法人和其他组织水平能力的评价认定以及职业资格资质管理交给社会组织承担，将直接面向基层、量大面广的经济社会事项按照方便办事、提高效率、便于监管的原则下放管理，促进政府做减法、市场做加法。流程再造、提升办事效率。通过对职权的颗粒化分解，对工作内容相同或相似，具有前后环节反复核准、审查、确认等情况的，原则上予以整合，梳理后，基层群众办事事项全部归入行政权力清单和责任清单，每个事项一张流程图，清楚标明所需材料、办理窗口、办理流程，在网上予以实时公布，让群众办事明明白白、有据可依。权责清单、廉政风险点表明确到科室、落实到岗位，形成岗位职责和人员分工说明书，工作界面一下子变得清晰。运行后，群众办事头绪更加“清爽”，工作中拖拉懈怠、出现问题“无主认领”等顽疾明显好转。