制定“问题清单”，提出改革需求。问题是时代的声音，矛盾是改革的方向。青岛市将24个省级以上开发区纳入改革范围，坚持问题导向，采取管委、企业协会、市级部门“上中下”联动模式，全面梳理开发区体制运行中存在的问题。一是管委自己找。开发区管委切实担起改革主体责任，聚焦主责主业，从职能定位、管理体制、财税体制、土地开发体制、人员管理体制等方面，查找问题症结。二是企业协会点。开发区管委全面征求驻区企业、科研院所、行业协会商会等方面意见建议，紧紧围绕发展所需、基层所盼、民心所向，在优化开发区发展服务环境上下功夫，把问题拢实拢准。三是市级部门帮。市人大、市政协充分发挥建言资政作用，派出8个调研组，形成了15份开发区调研报告；市商务局、市科技局、市发改委、市委编办等部门，分别从业务主管、产业布局、体制机制等角度深入调研，帮助开发区对问题进行系统分析、整理归类。从6月份启动调研以来，24个开发区经过3个月全面深入调研和“三上三下”征求意见，共梳理开发区“问题清单”事项106条，为市委、市政府科学精准研究决策开发区改革工作提供了“靶子”。
制定“对策清单”，回应改革诉求。为做好开发区改革统筹和协调推进，青岛市委、市政府成立了全面推进功能区改革创新工作领导小组，领导小组下设办公室和体制机制推进组、配套政策推进组、考核奖惩推进组、督促检查推进组4个工作专班。在内容上，专项组按照职责分工，分解细化青岛市委、市政府《关于全面推进功能区体制机制改革创新的实施意见》，靶向“问题清单”起草各自领域的专项政策，见招拆招，按照“一区一策”原则为每一个开发区量身定制改革方案。如在东方影都进一步放宽影视文化类市场主体准入限制，蓝色硅谷进一步加强海洋产业吸引集聚支持力度等。目前，已经开列出考核奖惩、薪酬改革、干部人事、体制机制、财税制度、国土规划等6大板块对策清单目录。在程序上，各专项组均由市委常委担任组长，部门“一把手”担任成员，建立顶格议事协调机制，切实保障了调度协调力度。相关专项政策起草完成后，还将征求省直部门等方面意见建议，进一步修改完善并提交领导小组研究审议后实施。
制定“权责清单”，落实改革要求。青岛市紧紧扭住“回归主责主业”这个牛鼻子，把科学界定职责作为首要任务，在推动开发区管委职能配置“瘦身强体”上下功夫。一是 “两剥离一加强”。将社会事务管理职能剥离给属地政府，开发运营职能剥离给平台公司，开发区管委重点加强落实发展规划、推动政策落地、协调服务企业、促进产业发展等经济管理职能，集中精力主攻高质量发展。二是“流程再造”。改革中同步梳理权力事项和责任事项，由开发区管委、属地政府、平台公司边改革、边梳理、边认领。按照当前全省正在开展的“流程再造”和“属地管理”工作要求，进一步规范权责事项，优化运行流程，提高监管效率。三是“扩权强体”。结合青岛市获批上合示范区、自贸片区等重大历史机遇，充分发挥自贸、上合、金融综改、军民融合、自主创新、蓝色经济等政策叠加优势，向开发区充分精准赋权放权。例如，自贸片区挂牌后，青岛市行政审批服务局立即研究出台了“创新突破行政审批政策措施21条”，其中“将企业开办时间压缩至1个工作日”等16条全国领先。