湖南长沙浏阳市大瑶镇：“四措并举”破解基层行政执法难题

　　湖南长沙浏阳市大瑶镇紧抓契机，因地制宜，“四措并举”探索推进乡镇综合行政执法改革，逐步实现“一支队伍管执法”，助推构建简约高效的基层执法管理体制，破解基层行政执法难题。

　　一、坚持赋权增能，着力解决乡镇执法“权”的局限。一是依法依规放权。浏阳市结合实际，报经批准赋予大瑶镇涉林业、市场监管、卫健、安全生产、城管、住建、交通等部门11个类别635项行政处罚权及相关行政强制和行政检查权。二是科学有序接权。以直接赋权、委托派驻机构、服务前移等方式指导部门科学规范赋权，大瑶镇创造条件积极对接，主动作为，有序承接，双方共同签订授权委托协议，明确下放权限、实施范围、责任主体、业务指导等重要内容，确保下放权限落地生根、开花结果。

　　二、明确责任主体，着力解决乡镇执法“散”的问题。一是公布责任清单。浏阳市坚持属地管理、权责相称原则，将大瑶镇各项执法职责和任务进行分解，制定责任清单，明确责任主体，与下放执法权限清单合二为一，形成权责清单，做到“有权必有责”。二是厘清职责边界。进一步厘清市直执法部门和大瑶镇执法边界，明确大瑶镇综合执法机构以大瑶镇政府名义，行使本辖区相对集中处罚权及相关行政强制和行政检查权，确保执法主体履职不缺位、不错位、不越位。

　　三、优化执法队伍，着力解决乡镇执法“弱”的局面。一是升格机构规格。浏阳市成立大瑶镇综合行政执法局，同时配备局长、教导员两名干部，进一步加强执法工作领导。二是整合执法力量。有效整合大瑶镇内设机构、事业中心、站、所和市直派驻机构执法力量和资源，确保选优配强队伍，全面提升专业水准，建立由大瑶镇镇长直接分管统筹调度各线块执法力量的协同机制。三是提升执法效能。建立智慧城市管理综合指挥调度平台，运用技术手段，第一时间发现线索，把违法现象制止在萌芽阶段；综合运用审批服务改革成果，强化审批监管协同，建立一批就管机制，减少违法行为，进而提升执法效能。

　　四、规范执法行为，着力解决乡镇执法“乱”的现象。一是加强学习指导。浏阳市大瑶镇定期邀请司法部门和相关市直执法部门现场授课，组织执法队员现场观摩市直执法部门执法，通过双向学习，提高业务水平；同时，对办结案件实时跟踪监督，定期抽检，增强执法意识，确保执法科学规范高效。二是强化双向管辖。对更利于市级管辖的违法行为，及时移送有权管辖的市直部门；交由大瑶镇管辖更有利的案件，市直部门及时移交大瑶镇查处，杜绝执法盲区。三是建立长效机制。浏阳市大瑶镇以制度建设为抓手，建立健全规范、稳定、配套的执法运行、考核监督等制度体系，通过规范执法行为、严格办案程序、实施事后监督等措施，严把执法案件质量关，提升执法效能，形成执法长效机制。