河北省秦皇岛市编办“三项构建”全面深化综合执法体制改革

　　近年来，河北省秦皇岛市编办认真贯彻落实上级安排部署，坚持科学谋划、整体设计、主动作为，紧紧围绕市场监管、城市管理、海洋渔业管理等领域，通过整合执法力量、理顺执法体制、提高执法效能，着力解决权责交叉、多头执法等问题，努力构建横向到边、纵向到底、权责统一的“大综合”行政执法体制。

　　一是构建“大海洋”执法体系。该办将国土局的海洋管理职能、农业局的渔业管理职能、交通局的海洋运输与港口管理职能和执法职能进行整合，组建市海洋和渔业局、市海洋和渔业综合执法支队，推行一个部门管海洋、一支队伍负责海上执法的模式。统筹海洋和渔业资源保护、开发、利用和管理，构建了具有该市特色的海洋渔业管理执法体制，为保护海洋生态、构建海洋产业体系提供了有力保障。

　　二是构建“大市场”执法体系。该办充分发挥工商部门基层监管网络健全和食药监部门拥有专业检测技术的优势，采取纵向梳理和横向整合相结合的方式，积极推进食品和市场监管体制改革。在市级层面，整合工商、食药监部门职能，组建工商、食药监、食安办“三合一”模式的市食品和市场监管局；在县区层面，整合工商、质监、食药监、食安办机构和职能，统一组建“四合一”模式的市场监管局，实现了市县两级市场监管领域的综合执法，构建了一体化、专业化、广覆盖、高效率的食品和市场监管体系。

　　三是构建“大城管”执法体系。该市作为全省城管综合执法改革试点，在市级层面，按照“横向到边、纵向到底”“先整合再下放”的改革路径，将市政道路、市容环卫、城市绿化等14个行业部门承担的340项与城市管理有关的行政处罚权进行整合，组建市城市管理综合执法局，相对应的执法力量整建制划转；在县区层面，3个县组建成立城市管理综合执法大队，4个城市区组建城市管理综合执法局，构建了“两级政府、三级管理，以块为主、条块结合”的执法体系。