江苏省南通市崇川区：“智慧赋能+数据助力”高质量打造综合行政执法新模式

　　今年以来，江苏省南通市崇川区认真贯彻落实省、市关于推进综合行政执法体制改革暨指挥中心建设试点工作要求，让数据在线上汇聚畅行，让监管在线下精准高效，探索构建“大数据＋指挥中心＋综合执法队伍”新模式，有效统筹执法资源和执法力量，提升了综合行政执法“战场”感知力和战斗力。

　　一、打造“最强大脑”，耳聪目明指挥高效

　　一是建立全量完善的数据共享体系。打破部门“数据壁垒”、畅通信息渠道，推动数据信息全量汇聚、实时共享。区级指挥中心已完成31家区级部门（单位）业务数据归集工作，共计归集数据资源项351项，数据资源条目总量约9800万条，数据交换总量约4亿条。初步建成监管执法信息大数据库，有效提升前端感知能力，为分析研判、精准派单、联动指挥提供实时精准的大数据支撑。

　　二是建立多维立体的指挥调度体系。出台联动指挥运行管理办法及现场督查办法，实行联动指挥联席会议制度，实现跨区域、跨部门、跨层级协同运转。建成1个区指挥中心和16个街道指挥中心，优化调整设置824个综合网格，构建纵向指挥到底、横向协调联动的立体化、全覆盖的“1+16+824”联动指挥体系，实现“一个中心管指挥”。

　　三是建立通畅顺达的信息流转体系。建立健全信息报送、分析研判和事件处办体系，形成了突发事件报送、流转、快处、跟进的闭环工作机制。开展数据分析和监测预警，成功捕捉到非法油罐车、关停化工企业违规生产等信息并有效处置。整合各类信息系统，在全市率先启用大联动平台，提高信息流转效率。

　　二、打造“最优队伍”，聚焦实战提升效能

　　一是职责更“清”。根据《赋予街道经济社会管理权限清单》，依法界定区、街道监管责任和执法责任。印发《崇川区行政执法职责清单（第一批）》，明确执法事项、实施依据和实施主体，梳理监管执法职责2043项。着眼工作实际和承接能力，下放行政处罚（行政强制）类事项101项，制定街道职责准入清单118项，“属地管理”主配责任清单52项，切实解决权责“主次不清、边界不明”问题。

　　二是力量更“强”。出台《关于进一步强化基层综合行政执法力量的实施方案》，调整执法人员编制179名下沉街道，做到执法重心下移、力量下沉。加强街道综合行政执法局（队）执法能力建设，各街道结合执法任务工作量配备行政执法人员及相应执法装备，并按1：3的比例配备执法辅助人员，切实解决力量“不匹配、不到位”问题。

　　三是机制更“全”。出台《崇川区行政执法人员培训制度》，健全学习培训机制。落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，建立综合行政执法法制审核制度，促进行政执法程序规范。健全机制保障，完善信息共享、奖励举报、“双随机一公开”、考核评价等工作机制，强化务实管用的制度保障。

　　三、打造“最佳应用”，推动执法智能精细

　　一是区级指挥中心开发特色应用，推动区域治理智慧升级。开发“长江生态眼一张图”，全量汇聚视频监控数据，构建长江生态的监测预警、联动指挥闭环体系。开发“楼宇经济一张图”，全面监测楼宇企业运行质态，对涉诉涉案企业预警分析，助力楼宇经济高质量发展。开发“联动指挥一张图”，对紧急事件自动锁定位置，实时查看事件周边资源，让行政指挥精准高效。

　　二是区级执法部门强化资源整合，推动综合执法高质高效。区城管局打造智慧停车系统，开发违停抓拍、违停提醒、无感支付、停车诱导等功能，规范城区停车秩序；打造餐饮油烟监控系统，餐饮场所安装在线油烟监测设备，提升油烟污染管控能力；启用建筑垃圾智慧监管平台，实时检查运输车辆数据，解决建筑垃圾监管问题。

　　三是各街道坚持需求引领，加快实现“一街一品”。学田街道打造“智慧小区”应用，开发烟感、燃气、井盖、地磁等智能模块，实时收集物联信息，异常结果第一时间由街道指挥中心发送指令，安排网格员处置。天生港镇街道开发“智慧AI视频监控系统”，在全街域设置天眼全景系统点位，实时抓拍绿地违停、餐厨垃圾偷倒、油烟偷排等违法行为并固定视频证据，有效解决了行政处罚“取证难”问题。