为贯彻落实中央、省关于生态环境保护综合行政执法改革要求，切实解决生态环境执法中存在的多头多层重复执法等突出问题，近日，青岛市对生态环境领域进行了综合行政执法体制改革，通过有效整合职责和队伍、科学合理设置执法机构、强化协同配合机制等措施，优化资源配置，强化执法监管，进一步提升生态环境保护治理能力。
一、整合力量，明确权责，避免出现“多头多层重复执法”现象
一是整合执法职责。根据中央改革精神，在原环境保护执法职责基础上，整合自然资源和规划、农业农村、水务、海洋、园林和林业等部门相关污染防治和生态保护执法职责，统一交由生态环境保护综合执法支队行使。如自然资源和规划部门的地下水污染防治，农业农村部门的农业面源污染防治，水务部门的流域水生态环境保护等执法权，通过有序整合不同领域、不同部门之间的执法职责，解决了生态环境领域执法职责交叉、权责碎片化等突出问题，有效避免“多头重复执法”。二是重新明确职责。多方职责整合后，对市生态环境综合行政执法支队主要职责进行了重新梳理，明确其负责全市生态环境保护综合行政执法工作，依法统一行使污染防治、生态保护、核与辐射安全等方面的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制权等执法职能，相关部门不再行使上述行政处罚权和行政强制权，解决了权责脱节的问题，做到了权责一致。三是理顺管理体制。根据省以下环保机构监测监察执法垂直管理要求，在市辖区执法队伍垂直管理基础上，上划即墨、胶州、平度、莱西四个区（市）的执法队伍，实行市级以下生态环境执法队伍全部市级垂直管理，减少了执法层级，避免出现“多层重复执法”问题。
二、调整机构，转变重心，避免出现“上下脱节”问题
一是合理设置执法机构。改革前，由于各区（市）实际情况不一，执法机构、编制配置方面存在较大差异，没有形成全市一体的监管体系。改革中，在保持编制总量不变的基础上，以各区（市）执法监管任务总量为参考，对执法支队机构编制资源进行了科学划分，合理设置了领导职数、内设机构和编制数量。每个区（市）均设置执法大队，延长监管触角，压实监管责任。二是执法力量重心前移。改革前，市级执法支队分为支队机关和执法大队两层。支队机关主要以业务指导、组织协调、考核稽查等为主，偏重于“指挥”。执法大队作为支队的下设机构，负责“执行”，承担具体执法工作，增加了内部管理层级，一定程度上造成支队整体“指挥”与“执行”的“上下脱节”。改革中，注重推动执法力量向“一线”前移，减少管理层级，增加执法前沿力量。一方面，转变支队机关职能，将原支队设置的稽查处室全部调整为执法处室，从稽查为主转向执法法律保障、组织协调、重点污染源监管等执法相关职能为主。另一方面，削减综合性机构，将各区执法大队由支队下设机构调整为内设机构，减少协调管理成本，提高工作运转效率。三是执法力量重心下移。按照“执法力量向基层一线下沉”的原则，改革后，11个执法大队编制总数占支队编制总量的90.2%，强化了一线执法力量。同时，核增了部分执法中队，提高了执法机构规格，为基层干部尽职履职提供职位平台。
三、加强协作，提升合力，避免出现“封闭执法”弊端
执法队伍市级垂管后，基层执法队伍与基层镇（街道）不再隶属于同一管理层级。为避免出现执法队伍与基层政府互不联通，面对基层反映不回应或回应不及时等问题，建立了“上下联动”工作机制。明确市生态环境局派出各区（市）分局和所属的执法机构要认真落实“乡呼县应、上下联动”工作要求，依职权做好相关工作。对镇（街道）的“呼叫”事项，要快速“响应”，及时与镇（街道）联动解决问题，严禁不“响应”、迟“响应”或“响应”不作为。
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